每經(jīng)記者  孫嘉夏  發(fā)自上海

　　這是另一種形式的“國(guó)進(jìn)民退”。

        當(dāng)“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營(yíng)”的條文即將以立法的形式出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞的眼前時(shí)，20多家快遞企業(yè)再次發(fā)出質(zhì)疑之聲，并聯(lián)名向相關(guān)部門上書呼吁。

        在昨日舉行的民營(yíng)快遞發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔忠付稱，已收到了快遞企業(yè)的上述緊急呼吁。根據(jù)這些民營(yíng)快遞提供的數(shù)據(jù)顯示，如果與《郵政法》配套的《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍》一旦出臺(tái)，將會(huì)造成從事異地民營(yíng)快遞的企業(yè)失去30%到50%的業(yè)務(wù)量，而95%以上的同城快遞企業(yè)或?qū)⒚媾R倒閉以及大量人員的失業(yè)。

郵政專營(yíng)“大限”將至

        紛紛擾擾歷經(jīng)數(shù)十次修訂的新《郵政法》即將于10月1日正式開始實(shí)施，這意味著與《郵政法》配套的《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍》即將確定。在今年4月表決通過(guò)的新《郵政法》中，這一牽動(dòng)人心的專營(yíng)范圍并未得到明確，而是交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

        綜合多方信息來(lái)源顯示，郵政專營(yíng)范圍將設(shè)定為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，而這成了國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞的大限。星晨急便總裁陳平對(duì)此有些“哭笑不得”，這位剛剛從家族企業(yè)宅急送脫離出來(lái)，急欲大顯身手的快遞業(yè)“老人”，幾乎在創(chuàng)業(yè)初期就遭遇  “當(dāng)頭一棒”。“生米都快做成熟飯了，只是讓你發(fā)發(fā)牢騷而已，你能改變現(xiàn)狀嗎？改變不了了。”

        圓通快遞總裁喻渭蛟卻仍不甘心，還在堅(jiān)持呼吁，他拿出了一組數(shù)據(jù)：快遞企業(yè)的信件業(yè)務(wù)量占40%至60%，其中100克以下的占80%；同城快遞中，50克以下的占50%到60%。“數(shù)據(jù)的背后意味著很多民營(yíng)快遞將失去大量的業(yè)務(wù)，員工將被裁，部分民營(yíng)快遞不但將面臨經(jīng)營(yíng)困難，甚至?xí)媾R倒閉。”

        目前，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)從業(yè)人員約在50萬(wàn)左右，其中國(guó)有企業(yè)內(nèi)郵政快遞從業(yè)人員約為6萬(wàn)人。“圓通快遞的業(yè)務(wù)量如按信件專營(yíng)范圍，同城50克、異地100克以下將占到我們公司40%左右的業(yè)務(wù)量。”喻渭蛟說(shuō)。而一名上海快遞企業(yè)的總裁助理告訴記者，民營(yíng)快遞界普遍達(dá)成的共識(shí)是，這一規(guī)定將造成95%以上的同城快遞企業(yè)倒閉，異地快遞企業(yè)喪失30%至50%的業(yè)務(wù)。“這一數(shù)字已經(jīng)形成意見(jiàn)上報(bào)給國(guó)家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)。”該總助稱。

民營(yíng)快遞的拼爭(zhēng)

        記者了解到，7月1日，國(guó)家郵政局等部門曾就郵政專營(yíng)問(wèn)題召開座談會(huì)。此后，上海10余家民營(yíng)快遞曾聯(lián)合向國(guó)家郵政局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門寫信反映郵政專營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，郵政專營(yíng)的范圍曾被限制為同城快遞150克以下、特大城市間快遞100克以下、國(guó)家機(jī)關(guān)公文由郵政專營(yíng)。而在8月7日再次召開的座談會(huì)上，征求意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)則被分別調(diào)整為100克、50克，但這一方案并沒(méi)有得到民營(yíng)快遞的贊同，參加會(huì)議的順風(fēng)、圓通、申通等快遞企業(yè)均明確表示反對(duì)。

        相關(guān)快遞公司人員向記者表示，以上?？爝f企業(yè)為主的26家民營(yíng)快遞公司聯(lián)合以發(fā)表“公開信”的方式，希望放開商務(wù)信件的經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采用“資費(fèi)加重量”的方式予以界定，而不是一刀切地以重量計(jì)算。記者得到的公開信顯示，民營(yíng)快遞企業(yè)認(rèn)為，快遞業(yè)務(wù)即為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，專營(yíng)之說(shuō)沒(méi)有法律依據(jù)，違背郵政法立法宗旨。同時(shí)，法律賦予公民通信自由權(quán)與服務(wù)的選擇權(quán)，而專營(yíng)則使用戶喪失了選擇的自由，并認(rèn)為不能以法的名義“逼死”蓬勃發(fā)展的民營(yíng)快遞企業(yè)。

        發(fā)表公開信的同時(shí)，上述26家民營(yíng)快遞企業(yè)也委托包括申通、圓通在內(nèi)的代表赴京向國(guó)家郵政局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門遞交書面意見(jiàn)，希望能讓民營(yíng)快遞參與競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)快遞拿出了自己的資費(fèi)加重量標(biāo)準(zhǔn)，“我們認(rèn)為，150克以下的，可以由郵政來(lái)做，但如果同城快遞價(jià)格不低于10元、異地快遞價(jià)格不低于15元，民營(yíng)快遞也可以做。這樣既避免價(jià)格戰(zhàn)，也能兼顧到民營(yíng)快遞、郵政、消費(fèi)者各方面的利益，而且也是國(guó)外通行的做法。”上述上?？爝f企業(yè)總助告訴記者。

專家：郵政專營(yíng)有依據(jù)

        郵政專營(yíng)歷來(lái)是爭(zhēng)議的核心問(wèn)題，在2003年《郵政法》修改稿第5稿中，郵政專營(yíng)的范圍為“500克以下信件”，當(dāng)時(shí)引發(fā)外資快遞和民營(yíng)快遞的強(qiáng)烈抗議；2004年，修改稿第6稿中郵政專營(yíng)的范圍被縮減至350克，但同時(shí)將商務(wù)信函也納入專營(yíng)范圍，同樣遭到民營(yíng)快遞的強(qiáng)烈反對(duì)；此后郵政專營(yíng)范圍被設(shè)定為150克，仍舊遭到反對(duì)。

        北京市律師協(xié)會(huì)郵政法律專業(yè)委員會(huì)主任劉新昨日在民營(yíng)快遞發(fā)展高峰論壇上表示，快遞專營(yíng)和消費(fèi)者的選擇權(quán)并不矛盾，郵政專營(yíng)有法律依據(jù)。劉新認(rèn)為，郵政專營(yíng)可保證國(guó)家信息安全、保證公民的通信權(quán)、也可以通過(guò)專營(yíng)來(lái)補(bǔ)貼郵政業(yè)務(wù)普遍服務(wù)而造成的虧損。

        劉新舉例說(shuō)，郵政送東西到偏遠(yuǎn)地區(qū)或邊窮地區(qū)不可避免會(huì)有虧損，因此國(guó)家勢(shì)必要給補(bǔ)貼，而專營(yíng)部分的收益即可補(bǔ)貼普遍業(yè)務(wù)造成的虧損。“既然郵政專營(yíng)帶有補(bǔ)貼的需要，補(bǔ)償?shù)某潭茸匀粦?yīng)該和虧損的幅度相適應(yīng)，目前100克和50克的規(guī)定，關(guān)鍵就在于郵政企業(yè)自身的利益平衡點(diǎn)。”劉新說(shuō)。

        劉新進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，郵政專營(yíng)規(guī)定的范圍應(yīng)屬于反壟斷法所討論的內(nèi)容。而根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，國(guó)家對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，應(yīng)對(duì)它的專營(yíng)權(quán)實(shí)施保護(hù)，而郵政專營(yíng)也屬于該專營(yíng)權(quán)的一部分，“因此郵政專營(yíng)還是有法律依據(jù)的。”

核心仍是利益之爭(zhēng)

        “一定要尊重消費(fèi)者和廣大用戶的選擇權(quán)，”崔忠付對(duì)于信息安全的說(shuō)法并不贊同，“你把選擇權(quán)交給消費(fèi)者，他知道哪些東西機(jī)密，會(huì)交到他認(rèn)為最安全的快遞公司去遞，這是我們制定專營(yíng)范圍的原則。”

        而喻渭蛟則言辭犀利地說(shuō)：“這是以信件安全為由歧視民營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。信件的安全應(yīng)該由消費(fèi)者自己作出選擇，而不是強(qiáng)迫消費(fèi)者選擇?，F(xiàn)在100克以下不安全，那么100克以上就安全了嗎？郵政企業(yè)還是沒(méi)有政企分開，如果說(shuō)政企分開了，前提也就是允許放開進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政企分開就是要普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)區(qū)分開。”

        此外，郵政專營(yíng)還將遭遇執(zhí)行難的問(wèn)題。“郵政的人能門對(duì)門盯著我們嗎？是不是還要拿著秤過(guò)來(lái)稱重？還是在馬路上抽查我們的車子？這樣要耗費(fèi)多少人力、物力，這里面幾乎沒(méi)有操作的空間。”上述民營(yíng)快遞總助說(shuō)道。

        顯然，雙方的爭(zhēng)執(zhí)源于對(duì)利益的爭(zhēng)奪。截至2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，國(guó)內(nèi)同城快遞的商務(wù)信件領(lǐng)域內(nèi)，民營(yíng)快遞占據(jù)了80%以上的市場(chǎng)份額，郵政快遞的份額不足2成；而在異地快遞的商務(wù)信件中，民營(yíng)快遞的市場(chǎng)份額也超過(guò)60%，郵政快遞約為38%。

        更重要的是，商務(wù)信件的利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通包裹。“快遞企業(yè)的成本主要是兩塊：重量和距離。相比包裹，信件輕，不占地方，需要的人力物力都少。如果以航空8元一公斤計(jì)算，一公斤可以放10~20封信，每封信收15~20元，信件的利潤(rùn)率就太可觀了。另一方面，如果是限時(shí)快遞如次晨達(dá)等，利潤(rùn)率更高。”上述快遞企業(yè)總助告訴記者。

        “其實(shí)，真正專營(yíng)的原因是信件快遞的利潤(rùn)高于包裹快遞的利潤(rùn)。”在上述公開信中，民營(yíng)快遞企業(yè)這樣寫道。

(每經(jīng)記者周曉芳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))



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