吳睿鶇

        近日，華北、華東、華中地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十年一遇的暴雪天氣，導(dǎo)致運(yùn)輸困難進(jìn)一步加劇，全國(guó)大范圍的電煤告急現(xiàn)象再度出現(xiàn)，上海、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、重慶等省市拉閘限電，四川、浙江等地用電負(fù)荷創(chuàng)新高。一波未平，一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區(qū)登場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)一周，該股強(qiáng)冷空氣將再次影響我國(guó)大部分地區(qū)，這對(duì)電煤運(yùn)輸無(wú)疑是雪上加霜。

        盡管全國(guó)大面積電煤告急的新聞成了媒體報(bào)道的重點(diǎn)，但對(duì)于普通老百姓而言，類似報(bào)道早已變得見怪不怪。因?yàn)榻┠陙?lái)，無(wú)論是夏季，還是冬季，不管是冰雪災(zāi)害性天氣，也不管是夏天洪澇天災(zāi)，電力企業(yè)都頻頻上演“電煤告急，拉閘限電”的劇目。

        聯(lián)想到近幾年來(lái)，每逢電煤一告急，就會(huì)出現(xiàn)全國(guó)上下總動(dòng)員，展開運(yùn)煤戰(zhàn)役。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于煤炭供需基本平衡情況下的市場(chǎng)缺煤，是煤電雙方博弈的結(jié)果。雖然早在2004年，為理順電價(jià)機(jī)制，國(guó)家通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解電廠困境，即當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)在6個(gè)月以上超過(guò)5％時(shí)，通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加，但這一機(jī)制從未真正執(zhí)行過(guò)。市場(chǎng)煤，計(jì)劃電，兩者的割裂，才導(dǎo)致了電煤告急現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所言，“表面上看，此輪電煤供應(yīng)偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價(jià)未來(lái)保持上漲，而電價(jià)沒有理順的話，那么，機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’?！?br/>
        然而，基于目前我國(guó)特殊國(guó)情，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，形成合理的電價(jià)機(jī)制，仍有諸多困難需要解決，短時(shí)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)。既然我國(guó)眼下無(wú)法拉開煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“閘門”，來(lái)舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個(gè)視角來(lái)解決燃“煤”之急。具體點(diǎn)講，國(guó)家應(yīng)從宏觀制度層面，架構(gòu)煤炭?jī)?chǔ)備體系，來(lái)應(yīng)對(duì)電煤的頻繁告急。

        就目前而言，煤炭占國(guó)內(nèi)能源消耗的70%左右，未來(lái)煤炭仍將是能源消費(fèi)主體。顯然，倘若我國(guó)啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場(chǎng)異常波動(dòng)，防止過(guò)度投機(jī)行為，許多國(guó)家的做法也大都如此。在我國(guó)，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫(kù)存量，5天作為警戒線。而在歐美日等部分國(guó)家，火電廠的電煤庫(kù)存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。

        早在2004年，多位煤炭專家和國(guó)家發(fā)改委就曾呼吁盡快建立起煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制至今尚未建立起來(lái)。雖然湖北、重慶等地啟動(dòng)了煤炭?jī)?chǔ)備計(jì)劃，但儲(chǔ)備量既不成規(guī)模，也不能應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害帶來(lái)的運(yùn)輸困境。

        至于如何成功架構(gòu)煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，首先，國(guó)家要用立法的手段，來(lái)強(qiáng)制電力企業(yè)儲(chǔ)備電煤。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用了這種方式，譬如在美國(guó)，法律明確規(guī)定，電煤庫(kù)存率要不低于11%，庫(kù)存量必須保證1億噸以上，這樣儲(chǔ)備能滿足40到50天發(fā)電用煤。因此，我們要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，用立法強(qiáng)制的手段，讓電力企業(yè)儲(chǔ)備一定數(shù)量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn)。

        其次，建立四級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系。依照我國(guó)國(guó)情特征，應(yīng)從國(guó)家、區(qū)域、大型電企和地方、社會(huì)四個(gè)層面著手，建立多元化的煤炭?jī)?chǔ)備體系；不同層次的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，采取不同的儲(chǔ)備戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)不同的儲(chǔ)備目標(biāo)。如果遇到特殊情況時(shí)，國(guó)家可以動(dòng)用和調(diào)配其他三個(gè)層次的煤炭資源儲(chǔ)備，各層次和同一層次之間的能源儲(chǔ)備，也要通過(guò)適當(dāng)機(jī)制進(jìn)行靈活調(diào)配。

        此外，在構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制初期，國(guó)家應(yīng)在公共財(cái)政、信貸、用地等方面，給予補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，以讓煤炭?jī)?chǔ)備體系盡早架構(gòu)起來(lái)。

        當(dāng)然，我們?cè)诩軜?gòu)煤炭?jī)?chǔ)備體系的同時(shí)，更要尋找發(fā)展新的發(fā)電模式。比如發(fā)展核電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，就不受發(fā)電資源的限制。大雪年年有，電煤不能年年都告急。



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