每經(jīng)記者  喻春來  發(fā)自北京

        竭力打破原油進(jìn)口限制的民營石油企業(yè)與力圖牢牢控制進(jìn)口權(quán)的國有巨頭在今年的“兩會”上，圍繞著原油進(jìn)口和使用管制問題展開了一場辯論。

        近日，全國工商聯(lián)在提交給政協(xié)的提案中建議，允許部分非國營貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

        全國人大代表、中國石化金陵石化有限責(zé)任公司董事長張大福卻在議案中指出，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，確保國家石油安全；若放開進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進(jìn)口的覆轍。

        顯然，兩者的建議可謂“針鋒相對”。專家3月9日接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，兩大利益方正利用“兩會”這個(gè)平臺展開博弈，但現(xiàn)在很難判斷到底上述哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府有關(guān)部門下一步會采選擇那種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。從目前的現(xiàn)狀看，不可能在短期內(nèi)改變這種局面。

工商聯(lián)：打破原油配額只供兩大巨頭

        全國工商聯(lián)為本次“兩會”準(zhǔn)備了兩份提案，要求相關(guān)部門取消“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許原油進(jìn)口后在市場流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售。

        全國工商聯(lián)石油業(yè)商會綜合管理部部長林凌認(rèn)為，雖然民營油企已獲得“原油非國營進(jìn)口資質(zhì)”和“非國營貿(mào)易進(jìn)口配額”，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進(jìn)口到原油。

        按規(guī)定，目前中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的  “排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后還需要返銷給兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排。

        林凌稱，兩大集團(tuán)基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠“排產(chǎn)”證明。此外，非國營貿(mào)易進(jìn)口的配額并不是都由民營油企分享。

        工商聯(lián)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資格的22家企業(yè)中，國營背景的占半數(shù)以上，其中包括中石油、中石化名下注冊的公司等。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬噸，僅占2009年進(jìn)口總量的13%。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，截至2009年底，我國地方煉廠總數(shù)量共有95家，總煉油能力為9305萬噸/年，近期我國原油價(jià)格處于高位，地?zé)捥幱谔潛p，開工率不足30%，設(shè)備閑置嚴(yán)重。

中石化：放開管制將重蹈鐵礦石覆轍

        “若放開進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進(jìn)口的覆轍。鐵礦石進(jìn)口問題的今天，就是原油進(jìn)口的明天。”張大福對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者這樣表示。

        張大福稱，在產(chǎn)油國及跨國石油公司日益強(qiáng)化資源控制的新形勢下，若放開進(jìn)口原油管制，將會影響進(jìn)口成本和國家形象，將使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

        去年，我國進(jìn)口原油超過2億噸，其中中石化集團(tuán)原油進(jìn)口量約占7成。原油進(jìn)口對外依存度達(dá)到51.2%，預(yù)計(jì)2015年將進(jìn)一步增至65%左右。

        張大福說，目前，盡管我國原油進(jìn)口量不斷增大，但在國際原油市場上尚不具備國際石油定價(jià)權(quán)，國家和企業(yè)層面一直在積極努力，以增加話語權(quán)。如果一旦放開管制，帶來的多頭對外、惡性無序競爭，將使提高話語權(quán)的努力化為泡影。

        為此，張大福建議，不再新增國營貿(mào)易原油進(jìn)口單位數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有進(jìn)口原油非國營貿(mào)易有關(guān)規(guī)定，限制非國營貿(mào)易進(jìn)口原油的流向。

        這一點(diǎn)上，工商聯(lián)卻提出，如果僅依靠中石油、中石化兩大國有集團(tuán)進(jìn)口原油，大規(guī)模進(jìn)口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價(jià)上漲。因此，工商聯(lián)建議，除幾大國企之外，考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排狀況等指標(biāo)，篩選出部分民營企業(yè)參與統(tǒng)一對外詢價(jià)并組織原油進(jìn)口，以降低成本。

        此外，張大福認(rèn)為，近幾年，許多地方煉廠低水平重復(fù)建設(shè)，如果再放開資源，將助推這部分煉廠的發(fā)展，原油資源的利用效率勢必大打折扣。

專家觀點(diǎn)

短期內(nèi)難改原油進(jìn)口局面

　　“兩者正站在各自利益集團(tuán)的角度看待這個(gè)問題，利用‘兩會’這個(gè)平臺爭取各自的利潤訴求，”中國石油和化工協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰說道，“行業(yè)協(xié)會也一直關(guān)注這個(gè)問題，現(xiàn)在很難判斷哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法定性誰好誰壞。”

        王孝峰稱，地方煉廠以前在原油不夠時(shí)多采用燃料油，但去年成品油稅改后，燃料油的加工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也很高了。因此，工商聯(lián)在兩會上提出這個(gè)要求，從市場說，放開是有好處的，但是完全放開后沒有統(tǒng)一的管理也不行。大企業(yè)方面反映，小的煉油廠過多會對原油定價(jià)有負(fù)責(zé)影響，會增加原油和成品油走私，帶來油品質(zhì)量等問題。

        國家信息中心能源經(jīng)濟(jì)師牛犁說，在國家石油保障上，當(dāng)?shù)責(zé)挸霈F(xiàn)虧損，沒錢可掙就會關(guān)門停產(chǎn)，就算是國內(nèi)出現(xiàn)“油荒”，這也無可厚非，是企業(yè)的正常行為；此時(shí)，兩大集團(tuán)就必須開足馬力生產(chǎn)，不管虧多少，要保障供應(yīng)。

        另一方面，兩大集團(tuán)過于壟斷市場，老百姓就不能受益，這也是矛盾的地方。

        同時(shí)，牛犁認(rèn)為，很多原油進(jìn)口政策都是以前出臺的，一些部委改革后，相關(guān)職能已經(jīng)改變或是撤銷，但是政策沒變或是沒有清理，存在一些歷史遺留問題。

        不過，王孝峰認(rèn)為，政府有關(guān)部門下一步會采選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。不過，從目前的現(xiàn)狀看，不可能在短期內(nèi)改變這種局面。



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