張貴峰

        必須承認(rèn)，按照現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》，65萬(wàn)的賠償加補(bǔ)助，不算低。因?yàn)樵摲ǖ?6條確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”；而此前最高法院頒布的2009年每日賠償金為111.99元，趙作海共被錯(cuò)判拘押4019天。依  此  計(jì)  算  ：4019×111.99，即450087.81元?，F(xiàn)在，河南司法部門給趙作海開出65萬(wàn)的數(shù)字，顯然是在45萬(wàn)國(guó)家賠償基礎(chǔ)之上，額外追加20萬(wàn)困難補(bǔ)助的結(jié)果。

        即便如此，我們?nèi)匀徊坏貌徽f(shuō)，65萬(wàn)的賠償加補(bǔ)助，仍然是太低——11年的牢獄，這么點(diǎn)錢就足以賠償嗎？我們知道，法律意義上的“賠償”，至少有兩方面的基本作用和目的：一是對(duì)受害人所受到的各種損失、創(chuàng)痛，給予必要的追償、彌補(bǔ)、撫慰；二是對(duì)施害者、責(zé)任人的錯(cuò)誤、非法行為，給予必要的懲罰、規(guī)訓(xùn)、警戒。顯然，11年65萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是哪個(gè)方面——追償還是懲罰的作用和目的，均無(wú)法得到真正充分的體現(xiàn)。

        以追償為例。趙作海蒙冤入獄11年，其間不僅飽受身體、精神的痛苦折磨，而且整個(gè)家庭也徹底解體——老婆改嫁，4個(gè)孩子3個(gè)送人，1個(gè)外出打工。如此妻離子散，是11年的平均工資就可以彌補(bǔ)了嗎？要知道，坐牢11年，并不等于上班11年。即便是上班，平均工資之外，也還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、節(jié)假日休息等基本勞動(dòng)福利，更不會(huì)妨礙與家人朝夕團(tuán)聚。從這個(gè)意義上說(shuō)，65萬(wàn)之于趙作海所失去的，不僅談不上充分的賠償，甚至連基本等價(jià)交換層面的補(bǔ)償也談不上。

        看看國(guó)外的相關(guān)案例：由于美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局機(jī)構(gòu)作偽證，4名無(wú)辜男子被判謀殺罪并關(guān)押30多年。2007年7月，美國(guó)聯(lián)邦法官對(duì)這起冤案作出判決，4名男子獲得1.017億美元的政府賠償金，法官表示：“失去的自由，不是可有可無(wú)的”。

        所有這一切再次表明，現(xiàn)行“按日平均工資計(jì)算”的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)并不合理。一方面，僅按“平均工資”而不是工資的倍數(shù)來(lái)計(jì)算的賠償標(biāo)準(zhǔn)，顯得太過低微；另一方面，不考慮具體被侵犯人身自由時(shí)限的長(zhǎng)短，而簡(jiǎn)單采取同一賠償標(biāo)準(zhǔn)，也顯得過于機(jī)械。因此，筆者以為，合理的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，“以日平均工資某個(gè)范圍的倍數(shù)（如5至10倍）計(jì)算”，侵犯公民人身自由的時(shí)限越長(zhǎng)，相應(yīng)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)就越高。像趙作海這樣長(zhǎng)達(dá)11年、超過4000天的人身自由侵犯，須按最高上限計(jì)算賠償金。遺憾的是，最新修訂、將于今年12月1日施行的  《國(guó)家賠償法》，依然堅(jiān)持了“按日平均工資計(jì)算”的舊標(biāo)準(zhǔn)。

        “國(guó)家賠償”，顧名思義即是代表國(guó)家，以國(guó)家名義進(jìn)行的賠償，這意味著該賠償應(yīng)該是最高規(guī)格，也最為嚴(yán)肅認(rèn)真的賠償。其所彰顯的既是國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的必要救濟(jì)，也是國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的高度尊重和敬畏。顯然，這種背景下，如果賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以讓國(guó)家賠償名副其實(shí)，勢(shì)必有損這種國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的基本關(guān)系。



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