每經(jīng)記者  黃志偉  發(fā)自北京

        由于質(zhì)疑招標(biāo)嚴(yán)重違規(guī)，近日，江西省50余家醫(yī)藥配送商聯(lián)名將申訴書交給了江西省政府。

        這份申訴書稱，江西省有11個(gè)設(shè)區(qū)的市，而江西省匯仁醫(yī)藥科研營銷有限公司（以下簡稱江西匯仁）和江西南華醫(yī)藥有限公司  （以下簡稱江西南華）分別獲得了全省11個(gè)和10個(gè)市的配送份額?；舅幬锏呐渌蜋?quán)幾乎全被江西匯仁和江西南華壟斷了。

        商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，商務(wù)部對(duì)此事密切關(guān)注，正在進(jìn)一步了解情況。

申訴企業(yè)：招標(biāo)結(jié)果違法

        據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人診所和零售藥店不參加藥品招標(biāo)，自主采購，哪家醫(yī)藥配送企業(yè)的價(jià)格低就從哪家采購，因此基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的普藥（絕大多數(shù)屬于基本藥物）。而基本藥物正是此次進(jìn)行申訴的50多家醫(yī)藥配送企業(yè)的主營品種。

        上述申訴企業(yè)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于網(wǎng)點(diǎn)分散、采購量小、采購批次多，一般大型醫(yī)藥公司根本就不做這些利潤較薄的業(yè)務(wù)，是他們這些中小型醫(yī)藥公司保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物的供應(yīng)。但此次招標(biāo)結(jié)果恰恰將這部分中小企業(yè)排除在外，交給了以高價(jià)藥和大醫(yī)院為主要客戶的大型醫(yī)藥公司。

        以江西國大醫(yī)藥有限公司為例，公司所在吉安市的74家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)本來都是江西國大的客戶，由于這個(gè)招標(biāo)，他們被排擠到市場外。

        贛州人和醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理郭祿生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一個(gè)市區(qū)一般都有幾十家乃至上百家醫(yī)藥配送企業(yè)，為什么此次招標(biāo)只選擇一家市級(jí)的醫(yī)藥配送企業(yè)？贛州市方圓幾百平方公里，中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)馗緵]有或者很少有倉庫和配送車輛，無法保證基本藥物的配送。

        更讓申訴企業(yè)擔(dān)憂的是，基本藥物制度的試點(diǎn)范圍還將逐漸擴(kuò)大，按照目前的態(tài)勢，最終所有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都將被少數(shù)幾家醫(yī)藥配送商壟斷。

        申訴書更是直指招標(biāo)結(jié)果違反了  《反壟斷法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。

        對(duì)此，江西省藥品招標(biāo)辦公室工作人員表示，抬高準(zhǔn)入門檻，是為了保證基本藥物的配送。

業(yè)內(nèi)人士：讓市場充分競爭

        江西省50多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)名申訴的情況并非孤例。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2009年以來，各地方在制定基本藥物配送招標(biāo)政策中出現(xiàn)了很多的矛盾，一些地方政策也引發(fā)了很多爭議。據(jù)公開資料，陜西省近期就有72家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上書，反映當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行干預(yù)，剝奪中小企業(yè)參與招標(biāo)的機(jī)會(huì)。

        安邦咨詢醫(yī)療行業(yè)研究員邊晨光對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，醫(yī)藥配送企業(yè)存在小、散、亂的問題，政府制定門檻和標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)的，但是篩選完企業(yè)后，選擇權(quán)應(yīng)該交給企業(yè)或者是醫(yī)院，由市場來進(jìn)行選擇，而不是政府行政干預(yù)。

        “政府行政干預(yù)把中小企業(yè)排擠在外，市場競爭才是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的自然之道。”上海海虹·今辰營銷總監(jiān)楊昌順表示。

        有業(yè)內(nèi)人士告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前醫(yī)藥配送企業(yè)除了配送職能外，還有收取貨款的功能。醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂也可以通過醫(yī)藥公司完成，比如一些中小公司把送給醫(yī)生的回扣用發(fā)票沖掉，以偷逃稅款。國家此次出臺(tái)招標(biāo)配送的政策，一方面是為了提高行業(yè)集中度，以降低配送費(fèi)用；另一方面是想凈化配送企業(yè)職能，使其只具備配送職能。此外，招標(biāo)過程中造成的配送壟斷，中標(biāo)企業(yè)是否有降低成本的積極性和動(dòng)力，達(dá)到政策設(shè)計(jì)之初的目的，仍然是個(gè)疑問。



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