每經(jīng)記者  徐奎松

　　年中宏觀經(jīng)濟觀察之五·收入分配

        今年以來，有關(guān)收入分配制度改革的問題，一直是國人關(guān)注的熱點。因為財政收入、企業(yè)利潤和職工收入比例的嚴(yán)重不均衡，已經(jīng)讓收入分配制度到了非改不可的地步。在一次分配中，財富過多地向政府和企業(yè)集中，相當(dāng)一段時間來，財政收入每年都以超過30%的速度遞增，企業(yè)利潤也快速增長，一線職工的收入增長卻極其緩慢，部分地區(qū)的工資連續(xù)5年沒有變化。因此出現(xiàn)了財政收入快于企業(yè)收入，企業(yè)收入快于職工收入的不均衡財富分配模式，從而引發(fā)了一系列社會問題。

        有什么辦法能最有效地分配好財富這塊大“蛋糕”？今年已經(jīng)數(shù)度傳出制定中《工資條例》即將出臺的消息，但是至今仍無下文，可見各方博弈激烈。今天我們邀請人力資源和社會保障部工資所所長蘇海南、發(fā)改委國家信息中心預(yù)測部研究員張茉楠，就如何分配好財富這塊大“蛋糕”進行分析討論。

初次分配

政府應(yīng)加強行政干預(yù)

        NBD：到7月份，社會上要求調(diào)整收入分配的呼聲越來越高?！度嗣袢請蟆飞踔琳f收入差距問題已到了容忍紅線。大家都知道，要調(diào)整好收入分配問題，涉及財政收入、企業(yè)利潤分配、高收入群體、壟斷國企收入，以及社會保障和稅種調(diào)整等方方面面。時下，就縮小收入差距究竟采取什么辦法最好，從《工資條例》難產(chǎn)，就可以看出各方仍然沒有達(dá)成一致。能否從財政收入、企業(yè)收入和個人收入三者的關(guān)系，來調(diào)整收入分配？

        蘇海南：應(yīng)該可行，在初次分配領(lǐng)域，從財政、企業(yè)和勞動者分配關(guān)系入手調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是最直接的辦法。

        當(dāng)前在我國，要解決收入分配差距問題，主要應(yīng)從初次分配入手。因為不公平、不合理的收入差距主要是在初次分配中形成的，只有解決初次收入分配制度中的缺陷，才能根治問題。二次分配調(diào)節(jié)盡管能起到一定作用，但不可能彌補初次分配中存在的制度與機制的缺陷。而且，初次分配與經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起，受經(jīng)濟社會弊端的影響也大，從這里入手，有利于推動標(biāo)本兼治。

        這些年來值得我們反思的是，我們以往對初次分配存在一個認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為初次分配就是讓市場機制發(fā)揮作用，政府不要干預(yù)。但是，市場機制是只追求效率的，在市場不完善情況下，是無法形成各種要素的均衡價格機制，也無法體現(xiàn)收入分配的公平正義的。實踐證明，初次分配如缺乏必要的宏觀調(diào)控，必然造成分配不公。這次金融危機的華爾街高管們，通過創(chuàng)造多種金融衍生品，騙取全球股民乃至美國政府的大量金錢等，恰恰出現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域。結(jié)果迫使美國政府和歐盟出手對金融業(yè)及其高管們的薪酬等做了一系列限制。

        我國的市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長，存在的問題還很多。因此，在初次分配中既要讓市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時也需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，二者相互補充。溫家寶總理說的要發(fā)揮財政、稅收在初次分配中的調(diào)節(jié)作用，就是這個意思。

        張茉楠：近些年外界普遍認(rèn)為財政儲蓄過高，實際是由政府和企業(yè)的儲蓄過高導(dǎo)致的。居民收入過低，理論上就是政府和企業(yè)的高儲蓄沒有及時轉(zhuǎn)化為支出，企業(yè)沒有及時把利潤轉(zhuǎn)化為分紅。刺激消費來降低居民儲蓄，從收入分配角度看是本末倒置的做法。所以，如果不下大力氣治理政府和企業(yè)的高儲蓄率，是不會改變目前收入分配拉大的局面。

        NBD：從2001年到2010年的十年間，財政收入、企業(yè)收入和個人收入三者的增幅差距有多大？

        蘇海南：在初次分配中，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析看，職工工資增長速度比勞動生產(chǎn)率增長速度慢了不少，比企業(yè)利潤增長速度也慢許多；財政收入增長速度一直保持在20%多以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均GDP的增長速度，也高于居民收入增長速度。政府的財政收入增長最快，企業(yè)收益增長也快，而居民收入的增長較慢。正是這種增長速度的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了居民收入、勞動報酬兩個比重偏低。

        張茉楠：從1992年到2007年財政收入從31%上升到44.2%，比金融危機以前提高了13.2個百分點。同期的居民收入從31.1%上升到37.9%，上升了6.8個百分點。從上個世紀(jì)九十年代中期到現(xiàn)在，企業(yè)收入幅度一直保持30%以上，企業(yè)利潤在國民收入中的比重大幅攀升。

少征多收

從調(diào)整企業(yè)利潤分配入手

        NBD：縮小收入差距，實際上重點是提高一般工薪階層的收入。而一般工薪階層大概90%就業(yè)在各類企業(yè)里。那么，最直接的辦法是不是使企業(yè)讓出一部分利潤來提高工資，政府用宏觀調(diào)控的方式給予調(diào)整，能不能做到？

        蘇海南：調(diào)整企業(yè)與勞動者的分配關(guān)系，企業(yè)讓一部分利潤給勞動者，對提高員工的工資收入最直接、最有效。但是，在初次分配中，政府、企業(yè)和勞動者三者的利益是連在一起的，相互牽扯、相互影響，特別是在政府與企業(yè)分配關(guān)系未理順的情況下，企業(yè)與勞動者的分配關(guān)系就難以理順。因此，在這一前提下，就應(yīng)雙管齊下，在調(diào)整企業(yè)與勞動者分配關(guān)系的同時，相應(yīng)調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。這樣操作起來才更能有效。

        “少征與多收”應(yīng)該相結(jié)合?！吧僬鳌?，就是要下決心對勞動密集型中小企業(yè)減免稅費。因為中小企業(yè)是解決就業(yè)的主體。在減免稅費的同時，建立起勞資雙方平等協(xié)商制度，形成職工工資增長機制，促進員工工資合理適度增長，這是提高低收入員工工資水平的很重要一環(huán)。

        “多收”，就是對國有企業(yè)包括通過行政權(quán)力、資源占用、市場控制等獲得超額利潤的企業(yè)，盡快建立健全利潤上繳財政制度以及資源占用稅制度，來調(diào)節(jié)好國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系。

        現(xiàn)在國有企業(yè)每年度利潤有萬億元進賬，都留在企業(yè)。財政部現(xiàn)行給國企利潤上繳制度分出三個檔次：最多的上繳10%，競爭性的上繳5%，一些特殊企業(yè)不繳。而且就這三個檔次的利潤上繳制度也基本沒有嚴(yán)格實行，沒有對國有企業(yè)全覆蓋。所以，中國的大多數(shù)國有大中型企業(yè)的利潤非常豐厚，收入來源很足，其員工的工資待遇就高。因此，應(yīng)該在目前10%和5%的基礎(chǔ)上，進一步提高上繳利潤的比例，并且要嚴(yán)格按照制度規(guī)定實施，同時加強社會監(jiān)督。

        張茉楠：現(xiàn)在，我國出現(xiàn)了資本剝奪勞動的問題。讓企業(yè)自身主動增加員工工資可行性幾乎沒有。應(yīng)該從宏觀面建立  “收入倍增計劃”，讓企業(yè)利潤增幅與員工工資增幅保持在一個合理的區(qū)間。然后用宏觀政策進行調(diào)整。國家如果不做，企業(yè)肯定沒有動力。在財政、企業(yè)和個人三者之間，首先調(diào)整企業(yè)的利潤再分配是直接可行的辦法。增加福利分配、提高員工社會保障、人力資源規(guī)劃和對員工技能培訓(xùn)等都是增加員工收入的直接收入和間接收入的辦法。

優(yōu)惠政策

鼓勵企業(yè)建立工資增長機制

        NBD：企業(yè)一旦拿出一部分利潤作為工資分配給員工，就有可能面臨著生產(chǎn)成本上升、困難加大?？刹豢梢酝ㄟ^修訂《企業(yè)所得稅法》，減少企業(yè)稅種和稅負(fù)？

        蘇海南：通過減稅來扶持企業(yè)給職工加工資肯定是可行的。但《企業(yè)所得稅法》必須經(jīng)全國人大重新討論、研究和修改，可能是一個很長的過程，而且剛剛統(tǒng)一修訂內(nèi)外資企業(yè)25%所得稅率，馬上就修改不合適。我認(rèn)為，立竿見影的做法是研究制定一些政策，對勞動密集型中小企業(yè)減免稅費，而且在營業(yè)稅和增值稅等也要給予一定幅度的減免。

        當(dāng)然，我們必須通過制度來建立職工工資增長機制，規(guī)定凡是建立了工資增長機制的勞動密集型中小企業(yè)，才可獲得稅費減免的優(yōu)惠。

        結(jié)束語：通過與你們的交流，我們認(rèn)為，重新調(diào)整收入分配，除了管制“非法收入、灰色收入和權(quán)利尋租收入”，補給底層收入之外，通過對初次分配的有效干預(yù)，或許是最直接見效的手段，謝謝你們。

　　對話記者

每日經(jīng)濟新聞記者  徐奎松

　　對話嘉賓

蘇海南  人力資源和社會保

        障部工資所所長張茉楠  國家信息中心經(jīng)濟

        預(yù)測部研究員



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