每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        自2006年末通車以來，京滬高速公路天津段的環(huán)保設(shè)施一直未被驗收。

        根據(jù)  《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過1年。

        同時相關(guān)規(guī)定指出，如果對試生產(chǎn)超過1年仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的，可認定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。由此可認定京滬高速公路天津段正式投入運行。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在長達4年多的時間里，負責該工程建設(shè)的天津高速公路集團有限公司，并未提出申請環(huán)保設(shè)施驗收。近日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局對其進行責令整改。

擅改工程規(guī)模涉嫌違法

        2010年3月，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京滬高速公路天津段在2006年11月建成通車試運行后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，沒有受到環(huán)保部的驗收。

        按照慣例，項目建成之后，建設(shè)方應(yīng)向環(huán)保部門提出驗收申請，主要對建設(shè)期間是否采取了有效的降噪、防塵措施；是否對沿線學(xué)校、村莊等敏感點設(shè)置了聲屏障和隔聲窗等內(nèi)容進行驗收。

        據(jù)了解，京滬高速公路天津段分兩期建設(shè)，一期工程泗村店至當城互通立交41公里段，二期工程自當城互通立交起，止于靜海縣大張屯南，主線長49公里。此工程最終按六車道高速公路標準設(shè)計，路基寬35米，其中武清區(qū)汊沽港至西青區(qū)當城段為雙向8車道，路基寬42.5米。京滬高速天津段設(shè)計時速每小時120公里，工程總投資83億元。

        而在項目開始之初，京滬高速公路天津段報批的建設(shè)標準為四車道，其后擅自改成六車道，個別區(qū)域路段建成八車道。其擅改工程規(guī)模的做法違反了環(huán)評法和建設(shè)項目管理條例。

        具體為，該項目一期工程由原來的雙向四車道調(diào)整為雙向六車道（起點自王慶坨互通、大柳灘互通至終點路段），局部八車道（王慶坨互通至大柳灘互通路段）；二期工程由原來的雙向四車道調(diào)整為雙向六車道（京滬正線）。

        2008年8月，環(huán)保部就發(fā)出通知，京滬高速天津段因擅改工程規(guī)模，要求負責建設(shè)的天津市高速公路投資建設(shè)發(fā)展公司于當年11月30日前補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。

        據(jù)當時環(huán)保部相關(guān)負責人介紹，擅自擴大和變更工程規(guī)模有可能引起周邊噪聲、水源、交通等環(huán)境變化。

        其后補辦環(huán)境影響評價的任務(wù)，委托給了交通部天津水運工程科學(xué)研究所，該所環(huán)保二室的負責人楊秀妍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2008年的時候，對京滬高速公路天津段進行了環(huán)境評價，其后形成的報告已經(jīng)上報給了環(huán)保部門。

明年2月28日起停用整改

        2010年，專家組對該報告進行了審查，對于其中的不完善之處做了修正。根據(jù)楊秀妍的說法，后期環(huán)境評價的時候，將14處敏感點降為6處，“這6處是需要特別關(guān)注的?！?br/>
        關(guān)注主要體現(xiàn)在聲屏障的設(shè)置上。楊秀妍表示，在進行環(huán)境評價之時，發(fā)現(xiàn)的問題是該工程的噪聲污染一直存在，因此在敏感點上，建議將聲屏障由原先的300米加長至500米，或者更長一些。

        其時，交通部天科所環(huán)保二室主要做“環(huán)境影響后評價”，其后不知何因變?yōu)椤碍h(huán)境影響補充分析”。業(yè)內(nèi)人士稱，前者需要對工程自始至終的環(huán)境進行綜合評價，后者則只是對工程建成之后的評價分析。

        環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容是，對建設(shè)項目區(qū)域環(huán)境概況的調(diào)查，同時對可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估。楊秀妍表示，天津段的環(huán)保設(shè)施都有，至于為什么沒有向環(huán)保部進行申請驗收，就不太清楚了。

        根據(jù)《環(huán)境保護法》第26條的規(guī)定，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或使用。

        事實是，京滬高速公路天津段的環(huán)保設(shè)施未能獲得驗收合格，就已運行4年。原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心副主任劉偉聲向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，高速公路的建設(shè)中，必須配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，包括聲屏障及污水處理設(shè)施等。

        據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由負責審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十萬元以下的罰款。

        據(jù)此，環(huán)保部將責令京滬高速公路天津段工程停止使用，而考慮到停止使用將影響公共利益，“故將責令停止使用緩期至2011年2月28日執(zhí)行。在此期間，天津高速公路集團有限公司應(yīng)采取切實有效措施防止環(huán)境污染，并主動接受工程所在地環(huán)保部門的監(jiān)督管理?！?br/>
        但在責令改正違法行為決定書中，并未做出罰款的要求。記者多次聯(lián)系天津高速公路集團有限公司，其辦公電話均無人接聽。

        業(yè)內(nèi)人士稱，可以委托當?shù)丨h(huán)保部門，對高速公路運營期間各類污染定期進行監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計分析污染趨勢，及時制定防治措施及執(zhí)行。



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