每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

《通知》要點

■因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè)，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

■在房價高的地區(qū)，增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量

■不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓

■堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題

        本輪房地產(chǎn)調(diào)控進入第6個月，政策出人意料地加碼了。

        昨日（9月26日）晚間，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土部151號文）（以下簡稱《通知》）。

        《通知》規(guī)定，對于因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè)，在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。若企業(yè)存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為以及違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的行為，同樣禁止拿地。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此前的規(guī)定中，并無上述條款，根據(jù)此前國土部披露的2000多宗土地閑置案件，若此規(guī)定嚴格執(zhí)行，將有相當一部分企業(yè)被暫時逐出土地市場，其中不乏一些品牌房企。

力推公租房

        《通知》稱，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實“國十條”政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設(shè)節(jié)約用地、科學發(fā)展的重要舉措。

        加強保障房建設(shè)，是該文件的重要政策著力點，其中，公租房建設(shè)再次被強調(diào)。《通知》強調(diào)，在三類政策性住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎(chǔ)上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。

        今年初，國土部規(guī)定，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應不得低于住房用地供應總量70%，但并未專門提到公租房土地供應。在4月17日出臺的“國十條”中，同樣沒有提及公租房。

        有分析認為，在近期高層頻繁強調(diào)公租房建設(shè)的情況下，公租房建設(shè)被納入政策條文并不奇怪，且將成為今后一段時間的政策重點。

        《通知》還強調(diào)，各地要加快上述四類政策性住房的行政審批。其中，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。

        同時，在房價高的地區(qū)，增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。沒有完成住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

嚴格土地政策

        《通知》對土地市場作出了更細化的規(guī)定。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)，分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。

        另外，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

        分析認為，這一規(guī)定完善了此前關(guān)于宗地出讓的相關(guān)政策，可遏制企業(yè)“打擦邊球”。去年底，國土部規(guī)定了住宅用地單幅出讓的面積上限：大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃。此后，不少地區(qū)采取住宅用地“捆綁”出讓的供地方式，即單幅地塊面積不超過上限，但總面積超出規(guī)定。去年《每日經(jīng)濟新聞》還獨家披露了天津市“捆綁”出讓大宗地塊的事件，并引起國土部的關(guān)注。

        《通知》還強調(diào)，市、縣規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。

        同時，商品住房建設(shè)項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，也要納入出讓合同。

        另外，兩部委再次強調(diào)，各類住房建設(shè)項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。

嚴控容積率

        《通知》強調(diào)，嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

        對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為，主管部門將進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。

        另外，市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

        兩部委還要求，?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布。同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門。每季度末，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。



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