李新

        國(guó)慶前后，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局等部委明確表態(tài)，將加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)。有報(bào)道則稱，作為試點(diǎn)的上海近日將出臺(tái)房產(chǎn)稅收實(shí)施細(xì)則。易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭在微博中透露，上海、深圳房產(chǎn)稅已獲批，稅率為0.3%~0.4%。

        早在7年前，國(guó)內(nèi)就產(chǎn)生了房產(chǎn)稅的話題，此后每次房?jī)r(jià)上漲，房產(chǎn)稅都會(huì)被人提及。今年4、5月份，有關(guān)房產(chǎn)稅能否出臺(tái)的問(wèn)題又引起爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為征收房產(chǎn)稅不合法也不合理。當(dāng)時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委并未明確表態(tài)。幾個(gè)月后，持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)遮蔽了之前的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，成為了出臺(tái)“房產(chǎn)稅”最有力的理由。

        根據(jù)最近有關(guān)部門(mén)的表態(tài)，房產(chǎn)稅的政策目標(biāo)有三個(gè)：一是抑制投機(jī)性購(gòu)房，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲；二是有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配；三是健全地方稅體系，使地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。

        房產(chǎn)稅真的能抑制房?jī)r(jià)嗎？

        經(jīng)濟(jì)學(xué)人盧麒元在博客中給出了一個(gè)房?jī)r(jià)公式，房地產(chǎn)價(jià)格P涉及三個(gè)變量：貨幣供應(yīng)量M、房屋供應(yīng)量Q、資金周轉(zhuǎn)速度V，即MV=PQ或者P=MV/Q。盧麒元認(rèn)為，理論上，如果要降低房?jī)r(jià)P，政府應(yīng)減少貨幣供應(yīng)M，增加房屋供應(yīng)量Q，或者降低資金周轉(zhuǎn)速度V。降低V，這意味著存貨大量增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成巨大沖擊。美國(guó)次級(jí)按揭問(wèn)題導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，經(jīng)典特征就是資金周轉(zhuǎn)速度V急劇降低。資金周轉(zhuǎn)速度V的急劇降低，可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系崩潰。所以，美國(guó)政府被迫采取量化寬松的貨幣政策，迅速增加貨幣供應(yīng)量M，以彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)速度V下降帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

        稅收是導(dǎo)致降低V的因素，但中國(guó)肯定不會(huì)冒降低V的風(fēng)險(xiǎn)控制房?jī)r(jià)。如果保持V不變，貨幣供應(yīng)量和房屋供應(yīng)量就成為決定房?jī)r(jià)的因素。也就是說(shuō)，房?jī)r(jià)取決于貨幣和土地的供應(yīng)，取決于我國(guó)的貨幣政策和土地政策。而根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，廣義貨幣供應(yīng)量10年間共增加58.6萬(wàn)億，增幅超過(guò)4倍。而同期，主要城市房?jī)r(jià)的漲幅也基本是這個(gè)幅度。這證明了上述公式在實(shí)踐中的科學(xué)性。

        如果貨幣供應(yīng)量持續(xù)猛增，如果土地的供應(yīng)還是有限的，不能大規(guī)模供給保障性住房建設(shè)，除非采取違背市場(chǎng)規(guī)則的行政手段強(qiáng)制干預(yù)，否則房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)就難改變，與征不征收房產(chǎn)稅不構(gòu)成主要的因果關(guān)系。另外，如果0.3%~0.4%的稅率屬實(shí)，只要房?jī)r(jià)增幅超過(guò)0.5%，就可以抵消稅費(fèi)的影響。與房?jī)r(jià)每年百分之幾十的增長(zhǎng)率相比，這樣的房產(chǎn)稅不僅對(duì)抑制房?jī)r(jià)上漲的作用微乎其微，反而是利好。

        再看房產(chǎn)稅是否能調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配？

        對(duì)房產(chǎn)稅的合法性和合理性的爭(zhēng)論有很多。既有法理上的，比如房產(chǎn)稅這樣涉及合法征收百姓財(cái)產(chǎn)的行為必須要有高級(jí)別的法律依據(jù)，僅憑國(guó)務(wù)院的條例是不夠的，比如收房產(chǎn)稅，還收土地出讓金是重復(fù)稅費(fèi)等；也有操作上的，比如，任志強(qiáng)說(shuō)光北京就有18種房子，有商品房、房改房、公房、中央機(jī)關(guān)的房、國(guó)家部委的房……有些交了土地出讓金，有些沒(méi)有，如何確定標(biāo)準(zhǔn)收稅？

        不管怎樣，征稅的唯一正當(dāng)理由是提供更大價(jià)值的公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)廣大人民群眾有利。這需要先有花錢(qián)的預(yù)算，然后才能有籌錢(qián)的征稅，如果思路是先征稅，然后再考慮怎么花，那么花錢(qián)就很難保證有計(jì)劃，很難保證合理調(diào)配。

        在我看來(lái)，房產(chǎn)稅最大承擔(dān)者并不是投機(jī)客。因?yàn)橥稒C(jī)客持有房屋是為了交易，一方面持有房屋的時(shí)間較短，另一方面可以通過(guò)交易彌補(bǔ)稅收的損失。而更多為房產(chǎn)稅買(mǎi)單的是普通的租房者、自用房屋的房主。可見(jiàn)，房產(chǎn)稅并不能很好地調(diào)節(jié)富人和平民的財(cái)富分配。

        對(duì)于“房產(chǎn)稅可以健全地方稅體系，使地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴”的說(shuō)法，首先，這不是征收房產(chǎn)稅合理的理由；其次，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，我國(guó)去年土地出讓金收入達(dá)1.4萬(wàn)億，如果按照以上傳聞的稅率征收房產(chǎn)稅，一年可以有1000億的新增稅收，僅僅是土地出讓金的7%。顯然，要想通過(guò)房產(chǎn)稅擺脫地方財(cái)政困境也是走不通的。

        征稅原本有其唯一的合理理由，有嚴(yán)格的程序，但急速上漲的房?jī)r(jià)蒙住了人們的雙眼，合法征收百姓財(cái)產(chǎn)的房產(chǎn)稅在其掩護(hù)下，壓制了爭(zhēng)議和質(zhì)疑正順理成章地一步步變成現(xiàn)實(shí)。房產(chǎn)稅真的管用嗎？或許，我們還需要更深刻的討論。



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