每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

編者按

　　10月18日中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，昨日通過(guò)新華社發(fā)布。

        《建議》共分12個(gè)部分。在提到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，明確提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，具體包括：努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

        如何調(diào)節(jié)收入分配差距？專(zhuān)家認(rèn)為，社保將承擔(dān)重要責(zé)任。

        之前從未提及的  “社?？沙掷m(xù)性”，已確定出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，并成為社會(huì)保障體系總的指導(dǎo)原則。

        中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、“十二五”社保體系研究專(zhuān)家朱玲日前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以前主要提的是擴(kuò)大社保覆蓋面，這兩年來(lái)出現(xiàn)了新農(nóng)保、新農(nóng)合等，社保體系逐步得到完善，做到了應(yīng)保盡保。為了鞏固這些成果，同時(shí)避免各地“福利錦標(biāo)賽”，“社?？沙掷m(xù)性”已被確定為“十二五”期間社保的指導(dǎo)原則。

社保轉(zhuǎn)型  將力攻“調(diào)收入”

        社保網(wǎng)絡(luò)漸密，今后5年如何通過(guò)社保來(lái)消弭收入差距加大的事實(shí)，成為“十二五”期間亟待求解的難題。

        據(jù)了解，“十二五”期間，社會(huì)保障將以“?；尽V覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性，并借此來(lái)校正收入和財(cái)富的初始分配狀態(tài)。

        “?；尽钡暮x是，國(guó)家承諾的保障水平，不低于城鄉(xiāng)居民的收入（或消費(fèi)）貧困線(xiàn)，以此為前提，將基于這一水平的社保措施推廣到全社會(huì)。

        人社部社保中心農(nóng)保處處長(zhǎng)劉衛(wèi)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，下一個(gè)五年，社保不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是肩負(fù)著越來(lái)越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能。

        劉衛(wèi)介紹，社保制度目前進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變：從生活救助向綜合救助轉(zhuǎn)變，從平均主義救助到分類(lèi)救助轉(zhuǎn)變，從普通性救助向選擇性救助轉(zhuǎn)變，從維持性救助到發(fā)展性救助轉(zhuǎn)變……。

避免攀比  或淡化“覆蓋率”

據(jù)悉，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)從1981年的0.280，擴(kuò)大到2009年的0.47，在影響收入分配格局的諸多因素中，城鄉(xiāng)差距的貢獻(xiàn)高達(dá)42.2%。

        劉衛(wèi)認(rèn)為，“十二五”期間，要將基尼系數(shù)控制在0.45以?xún)?nèi)，社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例要增加，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重。

        朱玲稱(chēng)，現(xiàn)在中國(guó)的社保體系非但無(wú)助于縮小城鄉(xiāng)差距，反而在擴(kuò)大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地區(qū)、行業(yè)、不同戶(hù)籍、性別、職業(yè)和地位的人群之間，差別也明顯加大。

        10月22日中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇上的專(zhuān)家也發(fā)言稱(chēng)，現(xiàn)有的社保體系既有失公平，又損失效率，公共部門(mén)的就業(yè)者特別是公務(wù)員“保護(hù)過(guò)度”，非公共部門(mén)的就業(yè)者特別是農(nóng)民和農(nóng)村遷移勞動(dòng)者“保護(hù)不足”。尤其是碎片化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)，還會(huì)加大管理成本。

        這兩年開(kāi)始實(shí)施的新農(nóng)合、新農(nóng)保以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)等政策，有助于社保公平，但是地區(qū)之間的福利  “錦標(biāo)賽”和地方財(cái)政不堪重負(fù)的狀況，有損社保項(xiàng)目的可持續(xù)性。

        人社部農(nóng)村保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍告訴記者，為了避免地方政府一味追求和攀比社保覆蓋指標(biāo)，“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。

劃分標(biāo)準(zhǔn)  銜接老保和醫(yī)保

        2009年9月至12月，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了  “十二五”規(guī)劃中社保體系的研究。除了“社保可持續(xù)性”確定進(jìn)入規(guī)劃，避免福利“錦標(biāo)賽”等，研究組提出的許多其他建議，也有望在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)，比如，根據(jù)參保者就業(yè)方式的差異，劃分同類(lèi)保險(xiǎn)項(xiàng)目下不同板塊覆蓋對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度下相互分割的板塊加以銜接、組合或連通。

        朱玲認(rèn)為，下一個(gè)五年要降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，以便吸納低收入群體參保，既要允許城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者將個(gè)人賬戶(hù)簽約給商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，又要允許其中的低收入者例如農(nóng)民工不設(shè)個(gè)人賬戶(hù)等。

        建議還稱(chēng)，要將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員同等納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以減少同類(lèi)工作崗位的就業(yè)者因攀比而產(chǎn)生的改革阻力，由此縮小公共部門(mén)和非公共部門(mén)就業(yè)者的社保差別。

        最后，建議指出，要調(diào)整扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)性支出比重，提高社會(huì)性支出份額；要推進(jìn)財(cái)政改革，加大中央的財(cái)政支出責(zé)任，保證地方財(cái)政收入水平和支出匹配；增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　  ■中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、“十二五”社保體系研究專(zhuān)家朱玲：

        “社?？沙掷m(xù)性”已被確定為“十二五”期間社保的指導(dǎo)原則。

        ■人社部社保中心農(nóng)保處處長(zhǎng)劉衛(wèi)：

        社保肩負(fù)著越來(lái)越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能。

        ■人社部農(nóng)村保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍：

        “十二五”期間將淡化社保覆蓋率。



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