每經(jīng)記者  李亞蟬  發(fā)自廈門

編者按

        “鼓浪嶼四周海茫茫，海水鼓起波浪”。這是歌曲里對(duì)鼓浪嶼的浪漫吟唱。然而，這個(gè)島嶼眼下正處在家庭旅館與申遺的矛盾波浪之中。事實(shí)上，針對(duì)風(fēng)貌保護(hù)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卦缬幸?guī)定，而在家庭旅館興起之后，也有條文約束。但現(xiàn)在，島上家庭旅館的不合規(guī)改造，影響了申遺的進(jìn)展。有鼓浪嶼申遺顧問(wèn)分析說(shuō)，正是多年以來(lái)頗受爭(zhēng)議的鼓浪嶼“二元管理機(jī)制”，令這一矛盾遲遲無(wú)法化解。

        20多年前，一名日本教授前往廈門鼓浪嶼考察，當(dāng)時(shí)的廈門博物館館長(zhǎng)龔潔陪同他參觀?！八f(shuō)鼓浪嶼的老別墅是世界上保留風(fēng)格最齊全的歐式別墅?！爆F(xiàn)在已退休的龔潔對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

        時(shí)隔多年，當(dāng)年寂寞的島嶼依靠古老的建筑正有條不紊地走  “申遺”之路。然而，面積僅1.87平方公里的島上的100多家家庭旅館，已經(jīng)改變了不少老建筑的模樣。

        正是這些家庭旅館在特定時(shí)期擔(dān)負(fù)起了保養(yǎng)老建筑的職責(zé)，并且?guī)?lái)了如潮的客人。

        鼓浪嶼“申遺”與家庭旅館的發(fā)展，矛盾正在凸顯。

膨脹15倍的家庭旅館

        沒(méi)有人說(shuō)得清鼓浪嶼到底有多少家家庭旅館。鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許一心告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前島上向相關(guān)部門提出家庭旅館申請(qǐng)的約有130家，已經(jīng)開業(yè)71家，達(dá)標(biāo)的38家。而據(jù)研究鼓浪嶼老別墅多年的龔潔了解，島上已經(jīng)有152家家庭旅館。

        出于風(fēng)貌保護(hù)的考慮，當(dāng)?shù)卣趪?yán)格控制新的家庭旅館的審批。然而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上周兩次上島，發(fā)現(xiàn)仍有新的家庭旅館在裝修?！翱隙ㄍ２涣耍F(xiàn)在正是熱門賺錢的時(shí)候?！饼彎嵳f(shuō)。

        家庭旅館的生意令人艷羨。周五、周六傍晚，記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)已客滿。這些家庭旅館的價(jià)格從200多元/間~300多元/間不等。一名當(dāng)?shù)毓賳T透露，甚至有3萬(wàn)元的總統(tǒng)套房。

        鼓浪嶼上的家庭旅館多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和房間預(yù)訂，名聲在外。正是它們，逐漸改變著這座島嶼，也成為鼓浪嶼吸引游客的招牌之一。

        兩年半前，鼓浪嶼的家庭旅館僅僅七八家。許一心告訴記者，2008年，為了引導(dǎo)鼓浪嶼的定位從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，地方政府開始放開限制，鼓勵(lì)和扶持家庭旅館發(fā)展。

        據(jù)了解，2008年以前，鼓浪嶼的游客不多。雖然一年的適宜游客規(guī)模為400萬(wàn)人，但2009年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到600萬(wàn)，今年可能將達(dá)700萬(wàn)。

        “家庭旅館對(duì)風(fēng)貌建筑的貢獻(xiàn)是功不可沒(méi)的?！饼彎嵳f(shuō)，島上建筑的修繕費(fèi)用相對(duì)于廈門約高出兩倍，而90%的老別墅多為私人所有，修繕?lè)浅＠щy。龔潔支持開設(shè)家庭旅館，并寫了一本名為《鼓浪嶼名人軼事》的書，幫助家庭旅館以文化內(nèi)涵吸引游客。

家庭旅館亂象影響“申遺”

        “結(jié)果家庭旅社一開就亂了。院里原來(lái)有花有樹，現(xiàn)在他們搭木頭的陽(yáng)臺(tái)，用來(lái)喝茶。雖然外表沒(méi)有變，但院子和里面的格局都亂了。還有的整個(gè)房子涂成紅色、綠色，我說(shuō)這下完蛋了?！闭f(shuō)起家庭旅館對(duì)風(fēng)貌建筑的破壞，龔潔很無(wú)奈。

        龔潔介紹，島上2000多棟建于1844年~1936年期間的別墅，占鼓浪嶼建筑的90%以上。2008年底決定申報(bào)世界文化遺產(chǎn)后，鼓浪嶼的老別墅逐漸成為支撐“申遺”的最主要要素。

        據(jù)了解，能否進(jìn)入國(guó)家預(yù)備名錄成為“申遺”的關(guān)鍵一步。鼓浪嶼申遺辦副主任徐晉民告訴記者，不久前國(guó)家專家到鼓浪嶼考察時(shí)，曾表示這次的預(yù)備名錄將給予鼓浪嶼積極考慮。“按照正常順序來(lái)走，看國(guó)家什么時(shí)候調(diào)整，如果調(diào)整，進(jìn)入（名錄）一般沒(méi)有問(wèn)題?！毙鞎x民說(shuō)。

        如果明年順利進(jìn)入國(guó)家預(yù)備名錄，就意味著鼓浪嶼將于2013年7~8月份“申遺”?！斑@樣聯(lián)合國(guó)的相關(guān)人員2012年就會(huì)過(guò)來(lái)，所以我們現(xiàn)在時(shí)間非常緊。”徐晉民說(shuō)，在修繕費(fèi)上，國(guó)家文物局的初步估算是2.5億元。

        國(guó)家的態(tài)度似乎明朗了，鼓浪嶼“申遺”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。據(jù)了解，本月13日的廈門市政府常務(wù)會(huì)中，市政府表示全力支持鼓浪嶼申遺，并成立由市長(zhǎng)牽頭的“申遺”領(lǐng)導(dǎo)小組。

        然而，上百家家庭旅館正在對(duì)“申遺”造成威脅。據(jù)了解，鼓浪嶼地方本來(lái)規(guī)定將老別墅改造為家庭旅館必須按照“修舊如舊”的原則，外觀不能改動(dòng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)可適當(dāng)調(diào)整。目前島上的老別墅所翻新的家庭旅館，內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本面目全非。

家庭旅館糾結(jié)

        “不久前有人打電話跟我說(shuō)，安海路（一條街道名）38號(hào)他買下來(lái)了，做家庭旅社。我看他把走廊用玻璃封起來(lái)了，我說(shuō)不行，你趕緊撤了。”龔潔說(shuō)。

        他所說(shuō)的安海路38號(hào)不久前已被責(zé)令改正。據(jù)了解，準(zhǔn)備沖刺“世遺”的鼓浪嶼，已經(jīng)加大了對(duì)違建的查處力度。

        但這類查處目前并無(wú)下文。龔潔寄希望于2012年將要到鼓浪嶼審評(píng)的聯(lián)合國(guó)世遺辦委員：“他們要是提出撤掉，到時(shí)候肯定誰(shuí)也擋不住?！饼彎嵉臉?lè)觀基于目前地方政府對(duì)  “申遺”的重視。

        許一心認(rèn)為，將風(fēng)貌破壞的責(zé)任都?xì)w咎于家庭旅館并不公道。據(jù)了解，被查處的安海路38號(hào)，原來(lái)已經(jīng)破爛不堪，政府沒(méi)有修葺，家庭旅館的所有者自己兩次跑到香港與老房子的業(yè)主談，將房子租下來(lái)，花了近200萬(wàn)元從地基開始對(duì)房屋進(jìn)行修葺。

        從成本上計(jì)算，在鼓浪嶼建家庭旅館的費(fèi)用不菲。曾經(jīng)有價(jià)無(wú)市的老別墅現(xiàn)在備受追捧。據(jù)了解，其售價(jià)動(dòng)輒1000多萬(wàn)元，最高甚至開到1.5億元；帶五六個(gè)房間的老房子的租金一般也要1~2萬(wàn)元。

        許一心分析，現(xiàn)在家庭旅館一哄而上，房?jī)r(jià)租金推高，家庭旅館收回成本壓力很大。

二元管理或?qū)⒔K結(jié)

        “現(xiàn)在有人來(lái)問(wèn)我要不要開家庭旅館，我都只能說(shuō)‘投資有風(fēng)險(xiǎn)，入市須謹(jǐn)慎’?！睂?duì)于目前鼓浪嶼高居不下的房?jī)r(jià)，許一心認(rèn)為泡沫已經(jīng)非常明顯。但從保護(hù)風(fēng)貌的層面講，許一心認(rèn)為，家庭旅館的亂象多由“先裝修后申報(bào)”導(dǎo)致，“說(shuō)到底是監(jiān)管不夠”。

        在記者的調(diào)查中，這一觀點(diǎn)也為鼓浪嶼多方人士所認(rèn)同。事實(shí)上，針對(duì)風(fēng)貌保護(hù)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卦缭凇豆睦藥Z歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》中進(jìn)行了規(guī)定，在家庭旅館興起之后，也有《鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》等條文加以約束。但現(xiàn)在島上的無(wú)證經(jīng)營(yíng)家庭旅館仍多達(dá)一半以上?！斑@涉及到機(jī)制問(wèn)題。街道辦出的問(wèn)題只有街道去管，但是別墅出了問(wèn)題，街道辦就說(shuō)是管委會(huì)的事?！币晃还睦藥Z“申遺”顧問(wèn)分析，“現(xiàn)在管委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)”。

        該顧問(wèn)所指的機(jī)制問(wèn)題正是多年以來(lái)頗受爭(zhēng)議的鼓浪嶼“二元機(jī)制”。據(jù)了解，2003年10月廈門市將思明、開元和鼓浪嶼三個(gè)區(qū)合并為思明區(qū)，此后不久又成立了萬(wàn)石山－鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)行政級(jí)別為副廳級(jí)。這樣，思明區(qū)和鼓浪嶼管委會(huì)都對(duì)鼓浪嶼有管轄權(quán)。

        記者留意到，在鼓浪嶼家庭旅館與鼓浪嶼申遺的矛盾凸顯之后，媒體和專家非常關(guān)注鼓浪嶼是否能乘勢(shì)解決“二元管理”體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。甚至有專家直言，“申遺”要求必須“統(tǒng)一管理”，以解決鼓浪嶼“二元體制”歷史問(wèn)題，宜早不宜遲。

        昨天（12月21日），徐晉民向記者透露，當(dāng)天早上廈門市委編制辦已經(jīng)到鼓浪嶼就“二元體制”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，解決方案不久將出臺(tái)。



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