每經(jīng)記者  夏子航  發(fā)自江西萍鄉(xiāng)

        招投標(biāo)中普遍存在的黑幕，久已有之。而這一次，地處江西的萍鄉(xiāng)出手了。

        據(jù)通報，萍鄉(xiāng)市紀(jì)委、監(jiān)察局與萍鄉(xiāng)市公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，對萍鄉(xiāng)市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中存在的串通投標(biāo)行為進(jìn)行了查處。截至目前，共查處串通投標(biāo)項目21個，涉及串通投標(biāo)公司100余家。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》掌握的材料顯示，該工程串標(biāo)案涉案金額達(dá)2億元，多家公司采取  “價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標(biāo)補(bǔ)償”、“掛靠壟斷”等手段對  “江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等項目進(jìn)行串通投標(biāo)。

        本報記者趕赴萍鄉(xiāng)，展開串標(biāo)案背后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從招標(biāo)人、中介代理，到投標(biāo)人，利益驅(qū)使下違法串標(biāo)中標(biāo)者，轉(zhuǎn)手將項目包出去就能賺取標(biāo)的金額7%的利潤，另有3%的費(fèi)用則裝入了部分主管官員和中介機(jī)構(gòu)袋中。這一“代價”還僅限于一級轉(zhuǎn)包。

        而在記者采訪中，萍鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厥茉L官員多提到的一點則是，招投標(biāo)問題是各地普遍面臨的難題。

被揪出的2億串標(biāo)黑幕

        “從萍鄉(xiāng)查處的情況來看，21個串標(biāo)項目的涉案金額加在一起有2億元。”萍鄉(xiāng)市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任彭佐林1月13日告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

        彭佐林帶隊的執(zhí)法監(jiān)察室正是此次經(jīng)辦的主要力量。“江西省紀(jì)委層面也相當(dāng)重視。”從2010年7月22日至8月30日，調(diào)查歷時1個月。

        萍鄉(xiāng)市紀(jì)委提供的通報顯示，已對新余市珠珊建筑工程有限責(zé)任公司、江西省萍鄉(xiāng)市桂興建筑工程有限公司（以下簡稱桂興建筑）、江西省啟航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司等4家組織、策劃、參與串通投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

        “招投標(biāo)里面的事情很繁雜，沒有舉報我們也沒辦法。”萍鄉(xiāng)市建設(shè)局招標(biāo)辦陳主任表示。建設(shè)局招標(biāo)辦是房建、市政工程建設(shè)的主要行政監(jiān)管部門。“事實上，此次紀(jì)委介入也是因為接到舉報。”彭佐林透露。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》掌握的調(diào)查材料顯示，被通報的4家企業(yè)串標(biāo)主要集中在建設(shè)局負(fù)責(zé)的房建與市政工程領(lǐng)域。“其余串標(biāo)則發(fā)生在水利等方面，量也比較大。”萍鄉(xiāng)市建設(shè)局招標(biāo)辦陳主任透露。

        那么，這些串標(biāo)是如何操作的？其中有著怎樣的利潤鏈條？

串標(biāo)之始：2萬單價買“圍標(biāo)”

        串標(biāo)之始，是圍標(biāo)。

        “就好比我叫上很多人去一個水庫游泳一樣，那個水庫幾乎就剩我們了。”萍鄉(xiāng)市招標(biāo)投標(biāo)中心一知情人士表示，“圍標(biāo)就是，當(dāng)一家公司對一個標(biāo)的感興趣，會叫上幾家甚至10多家投標(biāo)單位圍繞一個‘標(biāo)的’進(jìn)行投標(biāo)，以此保證統(tǒng)治力。”

        “桂興建筑采取的正是圍標(biāo)的手段。”彭佐林表示。

        萍鄉(xiāng)市工商局的登記信息顯示，桂興建筑成立于2004年2月26日，注冊資本2000萬元。但桂興建筑在工商登記上的地址——萍鄉(xiāng)市安源區(qū)鳳凰街白露前居委會公園路1棟2層，公園路所在的白露前居委會負(fù)責(zé)人士表示并不存在上述地址。

        不過，桂興建筑人士仍在招攬生意，“房建、裝修裝飾、市政工程都做”，但拒絕面談。

        “它主要就是先通過借資質(zhì)來圍標(biāo)。”彭佐林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)報紙上發(fā)布招標(biāo)公告后，桂興建筑第一步就是借資質(zhì)，借上幾家傀儡企業(yè)的資質(zhì)，“一同去投標(biāo)”。

        “桂興建筑開始借了幾家的資質(zhì)來圍標(biāo)，后來投標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)有其他人也在圍標(biāo)，就一起買過來，一共買了10家‘傀儡’。”彭指出，“看上去有10來家在投標(biāo)，但實際上，就是1家在玩。”據(jù)其介紹，桂興建筑在一次投標(biāo)中借一家傀儡企業(yè)的資質(zhì)，“價錢大概在2萬元左右”。

        桂興建筑在組織圍標(biāo)的同時，另一方面則是趕走其他擬投標(biāo)企業(yè)。

        “投標(biāo)人圍標(biāo)前必須有個前提，就是已跟招標(biāo)人、中介、管理機(jī)構(gòu)溝通好，一旦展開圍標(biāo)，就讓別人報不到名，要么就提前設(shè)置資格障礙，要么就是報名的地方找不到人，找到了也扯東扯西，找辦法把你推掉。”萍鄉(xiāng)市招標(biāo)投標(biāo)中心上述知情人士指出。

        “這些都要花錢的，中一個標(biāo)也不容易。”該知情人士指出，“組織10家圍標(biāo)，光保證金就要交上10份。”但這是中標(biāo)的前提。

中介攬客：左右逢源

        按照法規(guī)，工程一律得采取招投標(biāo)。而在房建、市政工程建設(shè)中，招標(biāo)人與投標(biāo)人的“牽線人”則是中介代理。與桂興建筑有業(yè)務(wù)往來的萍鄉(xiāng)市章明咨詢有限公司（以下簡稱章明咨詢）即是一例。

        工商登記顯示，章明咨詢成立于2001年2月6日，注冊資金100萬元，主營業(yè)務(wù)為工程造價咨詢、工程標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核業(yè)務(wù)、工程招標(biāo)代理等。

        據(jù)萍鄉(xiāng)市紀(jì)委通報，此次2億元串標(biāo)案中存在中介機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人沆瀣一氣操縱招投標(biāo)行為。“對萍鄉(xiāng)市章明咨詢有限公司違規(guī)向投標(biāo)人透露信息、為投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件、為潛在投標(biāo)人設(shè)置障礙及違規(guī)操縱招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行了查處，收繳了非法所得16萬元。”

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》試圖聯(lián)系章明咨詢，但其登記電話顯示未交電話費(fèi)。1月12日，記者前往章明咨詢登記的處所——昭萍東路7號。章明咨詢身處萍鄉(xiāng)市中心商業(yè)步行街附近一處破舊大樓里，現(xiàn)已大門緊鎖。

        “桂興建筑確定要圍標(biāo)了，就找到章明咨詢讓其幫助，并阻攔其他投標(biāo)人參與。”萍鄉(xiāng)市招標(biāo)投標(biāo)中心知情人士指出。

        “中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，兩頭收取手續(xù)。”該知情人士透露，招標(biāo)人想招到既定的投標(biāo)人，就授意投標(biāo)人去圍標(biāo)串標(biāo)，“中介就巴不得越多人來圍標(biāo)越好，一份標(biāo)書幾千塊，它可以賣上幾十份。”

        而監(jiān)管部門又跟中介機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的關(guān)系。

        “中介機(jī)構(gòu)是由建設(shè)局管理的，建設(shè)局審查其資質(zhì)，并收取管理費(fèi)用，甚至有個別的官員在里面有股份，有經(jīng)濟(jì)利益在里面。”該人士透露。

利益主導(dǎo)：轉(zhuǎn)手即得7％

        “從萍鄉(xiāng)這次查處的情況來看，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)花費(fèi)的費(fèi)用約有標(biāo)的金額的3％之多。”彭佐林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。這部分款項，主要流向了主管官員。彭佐林進(jìn)一步表示，主管領(lǐng)導(dǎo)一般負(fù)責(zé)簽字撥付資金。中了標(biāo)，撥付資金過程中很自然地有送禮情節(jié)。這次串標(biāo)案中，也有干部給兄弟搞項目，通過招投標(biāo)違規(guī)搞到項目。

        萍鄉(xiāng)市紀(jì)委通報稱，該案涉案金額2億余元，涉案違紀(jì)金額1600余萬元，已追繳違紀(jì)款200余萬元，通過辦案為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。該案涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部22人  （科級以上干部12人），已對6名涉案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和6名串通投標(biāo)人員進(jìn)行查處，其中3名串通投標(biāo)人員由公安機(jī)關(guān)處理。

        而根據(jù)這份通報，官員卷入主要有3種類型：一是行業(yè)管理部門與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)操縱招投標(biāo)行為，例如安源區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人李某某與投標(biāo)人陳某某等，操縱招投標(biāo)并收受他人禮金的問題；二是官員操控招投標(biāo)行為，其中，安源建設(shè)局局長馮某某受其胞兄所托，安排下屬操作“安源廉租房1標(biāo)段”項目招投標(biāo)，并使其胞兄順利中標(biāo)的違紀(jì)違規(guī)行為；最后一種就是官員在工程實施過程中以權(quán)謀私行為。

        “違法串標(biāo)中標(biāo)的，少數(shù)會自己去做項目，80％的都會轉(zhuǎn)包出去。”彭佐林表示。在此次萍鄉(xiāng)2億元串標(biāo)案中，轉(zhuǎn)包多會提取總標(biāo)的10％為手續(xù)費(fèi)，“扣除3％的費(fèi)用支出，還有標(biāo)的總金額7％的利潤空間，這自然賺大了。”

        而這也給建筑施工帶來了巨大的質(zhì)量隱患。“費(fèi)用抽掉太多，多層轉(zhuǎn)包后下游施工企業(yè)還要有利潤，工程質(zhì)量就會受影響。”彭指出。

        此外，這也致使建筑領(lǐng)域的競爭環(huán)境混亂，“外面的企業(yè)很難進(jìn)去，不利于行業(yè)發(fā)展。”

被忽視的癥結(jié)：“利益共同體”

        據(jù)彭佐林保守估計，招投標(biāo)中，“六成以上存在串標(biāo)問題。”接受采訪的多方人士也認(rèn)為，招投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象是各地普遍存在的問題。

        萍鄉(xiāng)市招標(biāo)投標(biāo)中心一人士認(rèn)為，招投標(biāo)問題之所以普遍且一直未得到根治，癥結(jié)就在于招投標(biāo)中已形成穩(wěn)定的“利益共同體”。

        據(jù)了解，按照目前的招投標(biāo)體制，我國招投標(biāo)大體分為：各級建設(shè)主管部門管理房屋建設(shè)和市政設(shè)施的招投標(biāo)；各級交通主管部門負(fù)責(zé)全國省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路招投標(biāo)；而水工程比如水利建設(shè)、大壩等，是由各級水利主管部門進(jìn)行管理；此外，發(fā)改委主要管理重點工程。

        萍鄉(xiāng)市招標(biāo)投標(biāo)中心研究招投標(biāo)問題多年的上述人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，“房建、市政工程中，建設(shè)部門對招投標(biāo)履行行政管理、監(jiān)督、制定招投標(biāo)的配套規(guī)章制度和管理招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)等職能；而在水利、道路等方面，監(jiān)管部門還往往是招標(biāo)人、施工方，這方面的弊端就更多了，很容易產(chǎn)生問題。”

        “就以房建招標(biāo)為例，招標(biāo)人、中介、投標(biāo)人和建設(shè)監(jiān)管部門四方都是利益攸關(guān)者。”該人士表示，讓“他們”監(jiān)管“他們”，法律、體制上的漏洞，是串標(biāo)腐敗等現(xiàn)象滋生的溫床。



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