每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    時隔9個月，全國總工會（以下簡稱全總）關于新生代農(nóng)民工的第二份調(diào)研報告  《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議》出爐。

    2010年5月，在完成《關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》之后，全總新生代農(nóng)民工課題組在全國25個城市（區(qū)）1000家已建工會企業(yè)展開第二階段調(diào)研。在最終形成的上述報告中，著重提出要鼓勵各地探索戶籍制度改革方式，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題，建議全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工的進城落戶問題。

    “不能老停留于討論，必須做起來，所以我們在這個報告中試圖提出一個量化指標?！弊蛉眨?月21日），課題組副組長、全總下屬中國工運研究所副所長王舟波向  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，要解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)及社會融入等問題，戶籍瓶頸必須突破。

勞動合同簽訂率為84.5%

    波及全國的“用工荒”以及在勞動力市場上演的“搶人大戰(zhàn)”還在持續(xù)。

    自2010年中央“一號文件”首度出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的稱謂之后，接近1億人數(shù)的這一群體，正在成為勞動力市場的主力。

    北京大學社會學系副教授盧暉臨在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，目前我國的用工還是一個暫時性模式，沒有真正解決新生代農(nóng)民工的權利問題。

    根據(jù)全總發(fā)布的調(diào)研報告顯示，新生代農(nóng)民工面臨的突出問題是整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工月收入還低167.27元。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5.4%的新生代農(nóng)民工明確表示其工資水平未達到當?shù)刈畹凸べY標準，而勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）4.1個百分點。

    而在簽訂勞動合同的農(nóng)民工中，有近七成員工的合同沒有具體約定月工資數(shù)額，同時有16.8%并未持有正式的合同文本，這為維護合法權益埋下隱患。

加速解決農(nóng)民工進城問題

    盧暉臨認為，新生代農(nóng)民工強烈的權利意識、生活目標和觀念，較老一輩農(nóng)民工不同，將是不得不正視的問題。

    在他看來，包括周期性出現(xiàn)的“用工荒”等，歸根結底與戶籍制度有關，但簡單給一個戶籍不能解決問題，關鍵是農(nóng)民工進城后，各級政府要充分考慮他們的需求，譬如子女教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等，要在規(guī)劃中通盤考量。

    全總建議，要結合“十二五”規(guī)劃，對全國城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)規(guī)模進行總體預測和制定總體目標。全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進城落戶問題，確保符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工能夠在城市落戶，享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p>

    王舟波認為，“實現(xiàn)這一目標肯定有難度，因為相應的社會成本將會提高，進城不僅是一個戶口解決了就完事，還要滿足農(nóng)民工具體的權利。同時，農(nóng)民工本身的生活成本也會顯著提高，其中的難度可以想象。”

    對于400萬這樣的擬定目標，王舟波表示，這是根據(jù)我國城市化的進程，以及“十二五”關于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的謀劃大體得出的測算，只是一種建議?！斑@個400萬，絕非單獨指的是進入‘北、上、廣’這種大城市，而是包括省會城市、區(qū)域性中心城市、非中心城市以及中小城市等在一起的預測數(shù)字?！?/p>

    盧暉臨指出，“對于1億新生代農(nóng)民工來說，每年解決400萬進城落戶，需要20多年時間。前期提出這樣的目標可行，總體而言，解決他們的進城問題，應該加速?！?/p>在全國推廣居住證制度

    早在去年6月份出臺的首份新生代農(nóng)民工調(diào)研報告中，全總提出戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，要試行農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度。

    當時提出的目標是，每年解決300萬人的進城落戶問題，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責任地的農(nóng)民工，取消準入門檻。

    最新的這份報告建議，在勞務輸出和勞務輸入基本均衡、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、條件基本成熟的地區(qū)，積極嘗試和推廣城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革試點。逐步取消對有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住地的農(nóng)民工戶籍轉入的限制，積極嘗試推行積分制落戶機制或居民居住證制度。

    在當前新生代農(nóng)民工“融不進”與“回不去”之間，戶籍制度成為必須跨越的一道溝坎。

    全總提出，要逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育、交通、就業(yè)等公共服務和社會福利，還原其人口登記管理的本來面目，引導人口自由而有序地遷徙流動和就業(yè)。

    在全國逐步推廣居住證制度，使戶籍改革由原來的“高門檻、一次性”模式過渡到“低門檻、漸進式”模式，即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與當?shù)貞艏丝谕鹊臋嗬?/p>

    全總另外建議，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工中在城市勞動力市場上具有較強競爭能力、能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的那部分人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

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