晏揚(yáng)

    2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)二審車(chē)船稅法草案。二審草案對(duì)一審草案進(jìn)行“大修”，降低了2.0升及以下乘用車(chē)的車(chē)船稅額，使之與現(xiàn)行車(chē)船稅額大體相當(dāng)。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林表示，稅額調(diào)整后，存量車(chē)船的車(chē)船稅收入與原收入基本持平。

    （2月24日《新京報(bào)》）

    車(chē)船稅法一審草案將乘用車(chē)車(chē)船稅按排氣量大小分7檔計(jì)征，除1.0升及以下乘用車(chē)車(chē)船稅有所降低外，其他各檔乘用車(chē)車(chē)船稅均有所提高，這一變相加稅的做法不僅引起廣大民眾的不滿(mǎn)，也遭到眾多全國(guó)人大常委會(huì)委員的批評(píng)。該草案在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，很多民眾提出降稅的要求。顯然，二審草案充分吸納了民眾意見(jiàn)，稅額大幅降低后，全國(guó)87%的乘用車(chē)將不必多繳車(chē)船稅。而存量車(chē)船的車(chē)船稅收入與原收入基本持平，車(chē)船稅改革并沒(méi)有為政府增加收入，這可能讓有關(guān)方面最初的希望落空。

    在某種意義上，這是民意的勝利，是“開(kāi)門(mén)立法”的勝利，更是“稅收法定”的勝利。無(wú)論是增加稅種還是對(duì)既有稅種進(jìn)行改革，都是國(guó)家大事，涉及民眾切身利益，所以稅收必須“法定”，由全國(guó)人大制定法律，而不應(yīng)繼續(xù)代之以國(guó)務(wù)院“暫行條例”。車(chē)船稅法一審草案漏洞百出，被塞進(jìn)太多“私貨”，因而在全國(guó)人大常委會(huì)那里遇阻，遭到眾多委員的炮轟，充分證明了“稅收法定”對(duì)于保證稅法公正、維護(hù)民眾權(quán)益的重要性。無(wú)論是全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地審議草案、嚴(yán)格把關(guān)，還是廣泛征求民意、全面公開(kāi)民意、充分吸納民意，都是“開(kāi)門(mén)立法”和“稅收法定”的勝利，這是此次車(chē)船稅立法的最大亮點(diǎn)，令人欣慰。

    不過(guò)，如果說(shuō)車(chē)船稅法一審草案是一鍋“生米飯”，讓人無(wú)法下咽，那么二審草案則仍像是一鍋“夾生飯”：一方面，稅額降低了，沒(méi)有增加大多數(shù)車(chē)主的稅負(fù)；另一方面，車(chē)船稅的性質(zhì)和計(jì)稅依據(jù)仍沒(méi)有厘清，這不得不說(shuō)是一大缺憾。

    從性質(zhì)上看，車(chē)船稅屬于財(cái)產(chǎn)稅。并非所有公民財(cái)產(chǎn)都需繳納財(cái)產(chǎn)稅，該不該將乘用車(chē)納入財(cái)產(chǎn)稅征收范圍也值得商榷。眾所周知，目前附著在機(jī)動(dòng)車(chē)上的稅費(fèi)較多，車(chē)主的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。從計(jì)稅依據(jù)上看，車(chē)船稅既然屬于財(cái)產(chǎn)稅，理當(dāng)按照乘用車(chē)的價(jià)值征稅，而不應(yīng)依據(jù)排量征稅；而且，車(chē)輛在使用過(guò)程中，其實(shí)際價(jià)值是逐年遞減的，因此車(chē)船稅應(yīng)逐年降低，而不能每年都一樣。實(shí)際上，依據(jù)乘用車(chē)的價(jià)值征收車(chē)船稅并不存在操作上的困難，因?yàn)檐?chē)輛在銷(xiāo)售時(shí)是明碼標(biāo)價(jià)的，車(chē)輛使用年限也是有據(jù)可查的，不存在征收方面的困難。

    按排量分檔征收車(chē)船稅，歪曲了車(chē)船稅的性質(zhì)，名不正言不順。鑒于這個(gè)“致命傷”，不少人建議將整個(gè)車(chē)船稅法草案推倒重來(lái)。這個(gè)建議雖有道理，但依目前的情勢(shì)看，推倒重來(lái)恐怕不大可能，車(chē)船稅法草案縱然是一鍋“夾生飯”，我們也要囫圇吞棗地吃下去。令人欣慰的是大多數(shù)車(chē)主的稅負(fù)不會(huì)增加，而值得吸取的教訓(xùn)是：稅收改革事關(guān)重大，理當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密、名正言順，讓名義與結(jié)果、程序與實(shí)體都堂堂正正。車(chē)船稅立法一波三折，其根源即在于有關(guān)方面當(dāng)初考慮不周，以致后來(lái)無(wú)論怎樣修改都難如人意，但愿以后的稅收立法不會(huì)重蹈這一覆轍。

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