每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    經(jīng)歷20年摸索之后，橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘“仍在矗立”。

    去年至今的汽車限購、住房限購等行政性調(diào)控措施，讓業(yè)界猜測這是否預(yù)示戶籍制度改革正在“開倒車”。

    “目前各種限購政策強化了戶籍色彩。”昨日（3月11日），社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障室張展新對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平律師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也認為，限購不利于戶籍改革。

“限購令”是無奈之舉？

    3月10日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在“兩會”上表示，“限購令目前沒有取消的時間表?！?/p>

    針對限購令與戶籍掛鉤的相關(guān)措施，姜偉新頗為直接地回應(yīng)說，“不合理的事情特別多，如果你能想到完全沒有副作用的辦法，我們愿意采納?！?/p>

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測，姜偉新這番話暗示，限購令是不得已而為之的無奈之舉。

    北京理工大學(xué)教授胡星斗對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，人員自由流動，不應(yīng)通過戶籍限制人們的遷徙?！皯艏贫雀母飫?cè)〉昧艘恍┏删?，但現(xiàn)在的房價調(diào)控等措施，都把戶籍作為一個區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)?！焙嵌氛f。

    “二元戶籍制度已經(jīng)大大落后于市場經(jīng)濟發(fā)展，雖然許多國家都有戶籍，但都僅作為人口登記，而不是像中國這樣需要審批，如果審批不過，就無法享受到各種待遇?！焙嵌贩Q。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森指出，戶籍制度改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務(wù)和進行社會管理的基礎(chǔ)。

建立國民信息系統(tǒng)

    根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的調(diào)查，目前與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有20多項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身損害賠償?shù)取?/p>

    正因如此，與公民權(quán)利分配全面掛鉤的戶籍制度，長期以來飽受詬病，這該如何改革？

    在張展新看來，要真正地進行戶籍制度改革，必須要解決大中小城市、中東西部城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題，如果不這樣，大城市將資源壟斷得非常厲害，人愿意來，人口壓力必然增大。

    2010年11月，成都正式出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，民眾可自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。

    該市的戶籍制度改革試水的標(biāo)志是：成都將建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

    這在胡星斗看來，是采納了他一直呼吁戶籍制度改革必須需要建立國民信息系統(tǒng)的做法，他說，“所有的國民以身份證號碼作為登記號，建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人信息系統(tǒng)。”

    這類似于美國等國使用的社?？ā?936年，美國的社會保障局統(tǒng)一免費發(fā)放該卡，其后該卡的功用與美國“身份證”等同，應(yīng)用于雇員檔案、醫(yī)療記錄和銀行信貸等。

    胡星斗說，建立國民信息系統(tǒng)后，個人的收入、納稅的情況，享受各種福利待遇的狀況，信用記錄等都可放在這里面。

    他稱，有了這個系統(tǒng)，就沒有外地人或者本地人之說，這是消除戶籍壁壘的關(guān)鍵。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案顯示，到2015年，中國城鎮(zhèn)化率有望由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。

同稅同權(quán)尚需時日

    1958年，全國人大常委會通過  《中華人民共和國戶口登記條例》，讓戶籍制度有了可堪依憑的法律，遷徙自由受限。其后這種限制層層加碼，隱藏于戶籍背后的各種制度，成為城鄉(xiāng)之間無法跨越的“楚河漢界”。附加在戶口上面的“衍生物”，比如就業(yè)、教育、住房和社會保障等，讓城鄉(xiāng)戶籍差別日益顯著。

    1978年起，這種限制逐漸松動，到1984年  《關(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》出臺，部分人的遷徙自由得以實現(xiàn)。1998年7月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部  《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當(dāng)中的突出問題。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部  《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。

    但是，進城之后的農(nóng)民得到的卻是“同稅不同權(quán)”。直到近兩年，北京的購車限制要求，外地人必須連續(xù)5年在本地繳納社會保險和個人所得稅才有資格參與搖號。

    此前就有學(xué)者認為，實現(xiàn)同稅同權(quán)的必要舉措，就是進行戶籍制度改革。然而，這樣的改革盡管在上世紀(jì)90年代就已萌動，但是其后的改革中，雖然成都、重慶等地初見成效，但國民整體實現(xiàn)服務(wù)均等尚需時日。

精彩觀點

◎張展新：

要真正地進行戶籍制度改革，必須要解決大中小城市、中東西部城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題，如果不這樣，大城市將資源壟斷得非常厲害，人愿意來，人口壓力必然增大。

◎貢森：

戶籍制度改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務(wù)和進行社會管理的基礎(chǔ)。

延伸閱讀

戶籍門檻難除“北漂”生存維艱

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

    春節(jié)以來，北京市的不少企業(yè)遭遇了比往年更嚴重的用工缺口。根據(jù)不少機構(gòu)的調(diào)查報告，在保安、保潔、保姆、銷售等行業(yè)，用人單位紛紛提高待遇，降低招聘門檻，但仍然難以招到足夠滿意的人選。

    3年前，大學(xué)畢業(yè)的孫偉（化名）來北京工作，目前月入6000元左右。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，工作3年以來，他的月工資僅上漲了500元，而日常固定開銷漲了1500元左右。

    生活成本的提高讓孫偉覺得不堪重負?！跋牖厣綎|了?！彼蛴浾咛钩?，自己早就有了回鄉(xiāng)工作的想法，身邊有些同事也陸續(xù)回家了。他說，更讓他對前途感到渺茫的，是年初出臺的“京版限購令”。

    孫偉向記者表示，由于他沒有北京戶口，來北京也不到5年，即便繳納更多的稅，也無法換來在北京購房的資格。同時，租房成本也越來越高。

    孫偉的經(jīng)歷并非個案，在各種因素影響下，“逃離北上廣”的故事正在越來越頻繁地上演?！皟蓵逼陂g，不少代表委員表示，“限購令”進一步強化了戶籍門檻。

    事實上，將“限購”與戶籍相剝離，國外早有嘗試?！皟蓵逼陂g，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧就列舉了新加坡的經(jīng)驗——買房后一年內(nèi)進行出售，要按房價的16%繳稅，第二年出售的，稅率降低為12%。厲以寧將此稱為“限售”。

    來自新加坡的地產(chǎn)商、璽萌置地總經(jīng)理吳緒昭認為，相比以戶籍為門檻的“限購令”，新加坡啟用的“限售”模式更符合市場化運作原則。因此，盡管北京與新加坡的房地產(chǎn)市場形態(tài)大不相同，但仍可對上述措施進行借鑒。

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