馮海寧

    其實，一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的高比重并不是新鮮事。在2009年全國“兩會”上，全國人大代表、中科院院士王恩多就指出，科技部總經(jīng)費是198.1億元，但是其中“其他支出”是69.5億元，占了總支出的約1/3——不明不白。

    顯然，“其他支出”是人大代表和公眾看不懂預(yù)算報告的原因之一，也是“三公”支出最容易藏身的地方。因此，能否揭開預(yù)算案中“其他支出”的  “蓋頭”，不僅關(guān)系到公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時也關(guān)系到廉政建設(shè)和民主財政建設(shè)。

    報道還披露，政府部門實際上一般有兩套預(yù)算體系：一個是按功能分類；一個是按經(jīng)濟分類。按功能分類的預(yù)算，公眾能看到但卻看不懂；按經(jīng)濟分類的預(yù)算，公眾能看懂但卻看不到。從某種意義上而言，兩套預(yù)算體系和現(xiàn)有的預(yù)算公開方式，恰恰給某些政府部門提供了浪費公款的機會。

    最近上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢也披露，由于中國仍未按經(jīng)濟分類編制預(yù)算，所以“三公”消費尚無法統(tǒng)計，“即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費支出”。顯而易見，如果不改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式和預(yù)算公開方式，即將于今年6月份公開的中央部門“三公”支出，仍然是看不清真相的“大數(shù)”。

    其實，很多人沒有意識到，現(xiàn)有的財政預(yù)算問題，不僅僅是存在“其他支出”，而且也存在“其他收入”，也讓“不適宜”公開的收入（如亂收費）有了藏身之處。筆者注意到，1995年1月1日施行的《預(yù)算法》就有“其他收入”和“其他支出”。自然而然，財政決算也有“其他收入”和“其他支出”。

    由于預(yù)算是列舉式，總有一些支出和收入無法全部列舉出來，只能列入“其他XX”中，因而，“其他收入”和“其他支出”避免不了。問題是，“其他XX”能否再列出詳細的賬單？筆者以為，只要有決心改變其實并不難，怕就怕某些部門還缺乏詳細公開“其他XX”的勇氣和決心。

    據(jù)悉，部分省級部門已經(jīng)同時公開了功能分類預(yù)算和經(jīng)濟分類預(yù)算。這固然可喜，但僅僅是部分省級部門，而且是在輿論持續(xù)鞭策之下無奈公開的，并沒有成為自覺行為，也沒有推廣到全國。所以，還需要強有力的力量來推動兩套預(yù)算體系同時公開，徹底揭開“其他收支”的“蓋頭”。

    筆者以為，法律是解決這些預(yù)算問題的惟一“武器”。一個“武器”是《預(yù)算法》。據(jù)全國人大常委會工作報告披露，今年將修改和完善《預(yù)算法》。但修改之后的《預(yù)算法》能否徹底“消滅”已經(jīng)暴露的種種問題，還是一個問號。希望修改《預(yù)算法》時立法機關(guān)能與公眾充分互動，充分保障公眾對于預(yù)算的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    另一個“武器”是《政府信息公開條例》。根據(jù)  《政府信息公開條例》第十條要求，政府部門要主動、重點公開的政府信息中，就有財政預(yù)算、決算報告。顯然，僅公開預(yù)算報告還不夠，讓公眾看懂預(yù)算報告才有現(xiàn)實意義。因而，這一條例也有修改和完善的必要。

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