新華網(wǎng)福州5月22日電 (記者 來建強)近期，許多地方被曝存在保障房“被騙購”“被團購”“被倒賣牟利”等分配亂象。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大關(guān)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。業(yè)內(nèi)人士及專家指出，保障房分配亟待“治亂”，公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。

　　保障房分配亂象迭出

　　在深圳、北京、武漢等地，最近連續(xù)有網(wǎng)帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購的情況發(fā)生。

　　深圳市住房和建設(shè)局日前在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單，并對保障房虛假信息申報者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預(yù)告知書》。與前兩次共查處45名涉嫌申報虛假信息騙購者相比，本次查處不僅人數(shù)大漲，而且處罰名單還再現(xiàn)了身家百萬元的“富豪”。

　　在陜西省山陽縣，在900多名經(jīng)濟適用房申請人公示名單中帶職務(wù)者多達100多人，這些“團購者”中不乏“鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、執(zhí)法隊長、所長”，還有的直接標(biāo)注了“科員、副科、科長”等字樣。

　　在近日受到高度關(guān)注的福建龍巖公務(wù)員“團購”保障房事件中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承認，有百余名以機關(guān)事業(yè)單位名義申購的人員，目前有9戶公職人員被取消申購資格。

　　審計署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點調(diào)查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。

　　一方面是不符合條件的“擠入”保障房；另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。

　　福建省寧德市東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)適房項目華庭小區(qū)是該市大型的保障房項目，小區(qū)內(nèi)共有15棟住宅樓、500多套住房。記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到，該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多，目前入住率不足20%。記者還看到，在4號樓二層一住房的窗戶玻璃內(nèi)側(cè)貼著一張“本房出租”的紅紙條，上面留有聯(lián)系電話。一位王先生甚至在寧德房產(chǎn)網(wǎng)上發(fā)布了這樣的售房信息：“東僑華庭小區(qū)2幢。三室一廳二衛(wèi)二陽臺，面積139平方米，10成新，5600元／平方米。因?qū)俚谝慌?jīng)濟適用房，房產(chǎn)權(quán)、土地證在辦理中。交易一般暫時只能私下公證交易，以信譽為主。”

　　保障房分配面臨“四大難”

　　記者日前在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于，保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大關(guān)節(jié)存在諸多漏洞和難題。

　　科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，是實現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準(zhǔn)入門檻由誰來設(shè)，有哪些條件，是問題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。

　　保障房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)從中央到地方，層層分解。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、保障房實際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會有較大差異。另外，公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價房等不同形態(tài)保障房，覆蓋不同層次的困難群體，其門檻條件各有針對性和適用范圍。

　　“往往是條件多了，操作起來就增加了難度。尤其在申請人收入這塊，統(tǒng)計不很全面，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)‘開著寶馬住保障房’的現(xiàn)象。”福建省住建廳住房保障處處長柳文定告訴記者。

　　緊接著是公開透明監(jiān)督難。2010年底，深圳市開展第二次保障房分配之初就已經(jīng)引發(fā)了不小的社會爭議。深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒接受采訪時說，發(fā)生這種情況，原因在于政府部門公示的申請人信息透明度不夠。

　　“公示就是讓公眾來發(fā)現(xiàn)問題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問題。在如何公示上，政府部門應(yīng)采取開放態(tài)度，而不是躲躲閃閃。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長王阿忠認為，在保障房分配公示環(huán)節(jié)，許多地方政府部門的第一反應(yīng)常常是躲避社會監(jiān)督，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見一斑。

　　第三道難關(guān)是管理難。現(xiàn)在各地的機構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門和居委會、物業(yè)公司，并由其進行日常管理和核查。實際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因為其作為企業(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強制性。

　　最后，實現(xiàn)保障房再分配時就遇到了退出難。柳文定說，申請者何時有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對承租人強制處罰。

　　健全三大機制為“治亂”之本

　　各地各有關(guān)部門只有加快建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機制，才是實現(xiàn)保障房分配“治亂”的根本。

　　今后，我國保障房建設(shè)規(guī)模將越來越大，全國很有必要加強數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加快推動建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實際經(jīng)濟狀況，提供申請保障性住房所必需的核查報告。

　　王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時，首先要做到信息透明，把準(zhǔn)入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并最大限度地暢通社會監(jiān)督渠道。

　　一些地方在保障房分配環(huán)節(jié)嘗試了引入社會監(jiān)督。今年，重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請，首次公開搖號配租于3月舉行，共有22317件申請和15281套公租房參與了搖號配租。整個搖號配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員，以及部分公租房申請人見證了搖號配租過程，當(dāng)?shù)仉娨暸_還進行了現(xiàn)場直播。

　　針對申請人入住后的管理問題，專家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)、自我管理方式。比如，對于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)；遇有緊急情況需要動用維修基金的，可以在建立嚴(yán)格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門監(jiān)管使用。

　　據(jù)了解，上海市以專業(yè)化運作公租房的分配管建，組建了上海徐匯惠眾公共租賃住房運營有限公司，負責(zé)區(qū)里公租房的定向分配、經(jīng)租管理等。

　　專家還建議，盡快出臺基本住房保障法，既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運營、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對虛假申報、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費保障房等行為的懲罰力度，追究法律責(zé)任。

　　2009年6月，廈門市實施了國內(nèi)首部保障房管理的地方法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。該條例明確規(guī)定：對于出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，拒不改正的，管理部門將收回房屋，并對相關(guān)責(zé)任人處以2000元以上1萬元以下的罰款。另外，無故空置6個月的，將收回保障房。

　　除了廈門，上海、重慶等地都已出臺了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保未來5年3600萬套保障房實現(xiàn)公平分配。