馮海寧

　    住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括年度保障房計(jì)劃、開(kāi)工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從媒體報(bào)道的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，這次“中考”成績(jī)并不理想，一些城市開(kāi)工率不到三成，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開(kāi)工是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

    盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開(kāi)工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。但筆者仍然對(duì)保障房能否如期100%開(kāi)工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

    以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但有媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說(shuō)明建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了想象。今年與往年不同的是祭出了問(wèn)責(zé)“殺招”，但問(wèn)責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。這是因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中往往  “上有政策下有對(duì)策”，問(wèn)責(zé)同樣也可能遭遇各種對(duì)策。

    比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門(mén)官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)還是低了一些，中央補(bǔ)助沒(méi)有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，我以為，如果青海不能如期開(kāi)工，恐怕很難問(wèn)責(zé)。再比如，地方政府以銀行不支持保障房為由，把皮球踢給銀行。

    保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。開(kāi)工率偏低，既說(shuō)明地方政府重視程度還不夠，也說(shuō)明制約保障房開(kāi)工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。惟有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問(wèn)題，“大考”才有好成績(jī)。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：

    其一，保障房建設(shè)開(kāi)工率有沒(méi)有水分？比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開(kāi)工率來(lái)湊數(shù)，值得追問(wèn)。據(jù)報(bào)道，包括河南、江蘇等在內(nèi)的部分地方政府將之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒(méi)有增加。由此來(lái)看，保障房開(kāi)工率也存在造假的可能。

    其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問(wèn)題都值得追問(wèn)。據(jù)報(bào)道，去年，廣州出讓土地使用權(quán)收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國(guó)家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

    其三，對(duì)“中考”成績(jī)很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問(wèn)責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級(jí)、免職。在我看來(lái)，行政處分、降級(jí)和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”——約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對(duì)地方政府保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)保障房開(kāi)工才有積極意義。

    當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開(kāi)工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問(wèn)題。如果只關(guān)注開(kāi)工率，開(kāi)工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開(kāi)工。

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