馮海寧

　　27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作  《關于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時指出，2010年，鐵道部所屬信息中心6名司局級干部未經批準，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領導1人兼任18家所屬企業(yè)董事長。

    2004年，有關部門就發(fā)出通知要求，各地要在當年4月底之前對本地區(qū)黨政領導干部在企業(yè)兼職問題進行清理；同時，今后不得再審批黨政領導干部到企業(yè)兼職。2008年，針對接近或者達到退休年齡的黨政領導干部在企業(yè)兼職現(xiàn)象，有關部門再次發(fā)出通知予以清理。遺憾的是，多次大規(guī)模清理風暴似乎沒有刮進鐵道部門。要不是審計報告揭露鐵道部門一官員兼任18家企業(yè)董事長，說不定還要繼續(xù)兼任下去。

    很多人大概不解，官員在企業(yè)兼職早已明令禁止，而在有關部門的眼皮底下，鐵道部門為何照樣違規(guī)？究竟是沒有人可以勝任鐵道部門下屬企業(yè)的領導職務，鐵道部門缺少能人，還是兼任18個職務的這個官員具有超凡的領導能力，“分身有術”，惟獨他才能管理好企業(yè)？

    在我看來，鐵道部門一官兼任多職不外乎三個原因：其一，由于鐵道部門本身政企不分，所以下屬機構——行政部門和企業(yè)職責不清。政企不分使得鐵道部門成為中國計劃經濟的最后堡壘。顯然，對鐵道部門一官多兼現(xiàn)象，不能只是清理規(guī)范了事，而是要徹底糾正政企不分，否則，還會另有怪象再現(xiàn)。

    讓人遺憾的是，在2008年的“大部制”改革過程中，一度傳出要成立“大運輸部”以解決鐵道部門政企不分這一頑疾，然而，鐵道部門以種種理由成了“大部制”改革的“漏網(wǎng)之魚”，政企不分繼續(xù)延續(xù)，這才給了一官兼任18個企業(yè)職務的機會。因此，必須早日讓鐵道部門行政的歸行政，企業(yè)的歸企業(yè)。

    其二，鐵路系統(tǒng)的高度壟斷與封閉，不僅有關方面無法監(jiān)督鐵道部門，而且輿論更難以監(jiān)督。正因為鐵道部門實際是自己在監(jiān)督自己，所以一官多兼問題長期存在發(fā)現(xiàn)不了，治理不了。顯而易見，只有讓鐵道部門和下屬企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)透明起來，徹底暴露在陽光之下，黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督同時發(fā)揮作用，鐵道部官員即使想多兼職也難以得逞。

    其三，一官多兼至今存在說明有法規(guī)而不依。中央三令五申禁止官員在企業(yè)兼職，而鐵道部門官員偏要兼任多職，可見，幾次清理兼職行動，被鐵道部門當成了耳旁風，明知違規(guī)而違規(guī)，因此，對一官多兼現(xiàn)象除了規(guī)范，還有追究有關領導違規(guī)問題，只有如此才能服眾。當然，有關部門也得反思為何鐵道部門在眼皮底下違規(guī)卻看不見。

    2009年，某地有官員在企業(yè)兼職被發(fā)現(xiàn)，辯解稱“掛職鍛煉”。顯然，鐵道部門官員一人兼任18家所屬企業(yè)董事長大概也會以各種理由為自己辯解。我以為，對鐵道部一官多兼問題，一方面要嚴格審計經濟問題，看看有沒有腐敗等問題；另一方面，應公開哪些官員兼任多個企業(yè)職務，究竟在哪些企業(yè)兼職，誰批準的。

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