馮海寧

    據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員6月29日下午分組審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員就貫徹落實(shí)食品安全法、不斷加強(qiáng)食品安全工作提出建議，如進(jìn)一步提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，把食品安全作為“國(guó)家安全”的組成部分，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

    全國(guó)人大涉及食品安全的這組報(bào)道傳遞出不少重要信息：建議將食品安全納入國(guó)家安全；已初步建立全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；正在編制未來五年食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃；建議加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)督，尤其是鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督；要解決食品安全分段監(jiān)管銜接問題；建議加大對(duì)地方政府的食品安全考核……

    在以上信息中，既有對(duì)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的披露，也有對(duì)食品安全管理的建議，這充分說明我們的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)高度重視食品安全問題。讓人印象尤其深刻的建議有三條：一是建議將食品安全納入國(guó)家安全；二是鼓勵(lì)媒體及時(shí)揭露食品安全事件；三是加大對(duì)食品安全考核。我以為，這三條建議的提出，充分說明監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)食品頑疾的診斷是準(zhǔn)確的，開出的藥方也是合理的，不僅僅是在治標(biāo)，而且還在治本，值得有關(guān)方面傾聽、采納。

    長(zhǎng)期以來，食品安全事件頻頻發(fā)生，治理效果始終不太理想。即便是在2009年《食品安全法》實(shí)施后，問題食品照樣上市，僅公安部公布的2010年十大食品安全犯罪典型案例，就讓人觸目驚心；2011年剛剛過去一半時(shí)間，就發(fā)生了瘦肉精、毒韭菜、染色饅頭、毒豆芽、墨汁粉條等食品事件。

    食品安全事件頻發(fā)給人的印象是，經(jīng)過嚴(yán)厲治理，不但不見減少，而且似乎是越治越多。原因之一就在于食品安全沒有納入到  “國(guó)家安全”，沒有提到國(guó)家安全的高度，無論是立法還是執(zhí)法都沒有跟上食品工業(yè)發(fā)展和問題食品發(fā)生的步伐，自然而然對(duì)地方政府缺少約束力，對(duì)問題企業(yè)缺乏威懾力。

    一旦把食品安全納入國(guó)家安全，僅有《食品安全法》是不夠的，還需要制定《食品安全犯罪法》，以嚴(yán)刑峻法懲治食品犯罪。在執(zhí)法層面上，就不再僅僅是質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門來執(zhí)法，公安、司法機(jī)關(guān)要更多的介入食品安全事件。無疑，這樣才能對(duì)食品犯罪行為打擊力度大大加強(qiáng)，才能維護(hù)全國(guó)人大新提出的“食品安全權(quán)”。

    更為重要的是，食品安全納入國(guó)家安全，意味著要制定食品安全國(guó)家戰(zhàn)略；食品標(biāo)準(zhǔn)要以國(guó)家利益為重，而不是以行業(yè)利益、企業(yè)利益為重。不久前，牛奶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論中，有一種聲音就是明顯在維護(hù)行業(yè)利益、奶農(nóng)利益。當(dāng)食品安全納入國(guó)家安全，為行業(yè)利益、企業(yè)利益說話的某些人就該閉嘴了。

    同樣，鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督也是治理問題食品不可缺少的良藥。如果封殺記者，讓媒體顧慮重重，將很難及時(shí)揭露食品安全事件。此外，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督的目的還在于鞭策相關(guān)部門自覺公開食品安全信息，為媒體監(jiān)督提供方便。

    而且，全國(guó)人大建議加大對(duì)地方政府的食品安全考核，也擊中了問題要害。據(jù)悉，北京、上海、浙江、廣東等地已經(jīng)將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，但所占的比重有多大，公眾卻不得而知。筆者建議，食品安全考核所占比重理應(yīng)最大，因?yàn)椤懊褚允碁樘?，食以安為先”。?dāng)然，在加大政績(jī)考核比重之外，更要“刑上官員”。

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