盛翔

    備受關(guān)注的《刑事訴訟法修正案  （草案）》，8月30日在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。其中，“除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在拘留后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被拘留人的家屬”條款引起外界擔(dān)憂，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)可以隨心所欲決定是否通知家屬，采取強(qiáng)制措施而不通知家屬的“秘密拘捕”可能泛濫成災(zāi)。  （8月31日《新京報(bào)》）

    在現(xiàn)有《刑事訴訟法》中，偵查機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施后通知家屬的相關(guān)規(guī)定是：除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。顯然，新修訂的條款與之相比，其實(shí)大同小異。之所以會(huì)被解讀為“明顯的倒退”，一方面可能是對(duì)現(xiàn)有法律不熟悉，另一方面則可能以為新增了一個(gè)  “涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪”的不予通知情形。然而，聯(lián)系該法律條款的上下文，這其實(shí)應(yīng)該是對(duì)“有礙偵查”具體情形做出的明確和限定。

    立法機(jī)關(guān)將“有礙偵查”的情形界定為“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪”，本意應(yīng)該是為了避免“有礙偵查”被司法機(jī)關(guān)濫用，以減少現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮的“秘密拘捕”。但是，既然媒體都會(huì)產(chǎn)生誤讀，那么偵查機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法過(guò)程中，必然有可能將法律條款朝著有利于自身利益的方向解釋。因此，立法機(jī)關(guān)有必要在這一條款的文字組織上更為準(zhǔn)確一些，以避免發(fā)生理解上的歧義，導(dǎo)致該法條將來(lái)被偵查機(jī)關(guān)隨意解讀和濫用。

    最重要的是，民眾對(duì)于“秘密拘捕”泛濫的憂慮，是真實(shí)存在的——在這方面，刑訴法修正案即使沒(méi)有倒退，至少也是進(jìn)步非常有限。不僅“有礙偵查”的情形需要明確界定和限制，“無(wú)法通知”的情形更該有明確的要求和規(guī)范。否則，“無(wú)法通知”同樣完全可能成為適用于一切案件的“口袋”理由，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)可以隨心所欲決定是否通知家屬，“秘密拘捕”泛濫成災(zāi)。事實(shí)上，很多拘捕案件遲遲不予通知家屬，偵查機(jī)關(guān)大多使用的就是“無(wú)法通知”這個(gè)借口。

    何謂“無(wú)法通知”，法律有必要在程序上進(jìn)行嚴(yán)格的限制，使“無(wú)法通知”必須是在“窮盡一切手段”之后才能得以成立?，F(xiàn)代社會(huì)通訊手段如此發(fā)達(dá)，采取強(qiáng)制措施后通知家屬又是人權(quán)保障最為基本的法治原則，因此，在這方面對(duì)司法機(jī)關(guān)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定一點(diǎn)都不過(guò)分。相反，像前幾天被曝光的派出所因電話欠費(fèi)停機(jī)導(dǎo)致延誤出警時(shí)機(jī)，那才是根本不可原諒的。

    此外，要最大程度遏制“秘密拘捕”，立法機(jī)關(guān)還有必要對(duì)偵查機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。如果沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)條款約束，“應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知家屬”當(dāng)然不會(huì)受到重視。只要有未能在24小時(shí)內(nèi)通知家屬的“秘密拘捕”案件出現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)都必須對(duì)當(dāng)事人家屬和監(jiān)察機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)⒊袚?dān)舉證的責(zé)任；解釋不通，或者根本拿不出有效證據(jù)，就應(yīng)該以“秘密拘捕”論處，并追究該偵查機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。

    唯有一方面在法律條款上盡可能作出明確限制，另一方面又在問(wèn)責(zé)條款和問(wèn)責(zé)程序作出嚴(yán)格規(guī)定，“秘密拘捕”的公眾憂慮才能得到消解。

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