每經(jīng)特約記者  李澤民  發(fā)自北京

　9月初，水利部發(fā)出《關(guān)于水利部進一步加強小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的通知，要求對已建和在建項目加強監(jiān)督檢查，包括從項目立項到驗收的全部環(huán)節(jié)，尤其強調(diào)了對各項行政許可如立項、土地、環(huán)評、水保等手續(xù)是否完備的檢查。

    水利部的這一通知，有著深刻的現(xiàn)實背景：近幾年小水電發(fā)展中存在大量問題，小水電站數(shù)量  “泛濫成災”，對環(huán)境和生態(tài)帶來嚴重負面影響，亟待規(guī)范。

    目前小水電發(fā)展的真實情況如何？亂象背后又隱藏著怎樣的利益鏈條？《每日經(jīng)濟新聞》派出多路記者，奔赴全國各地展開調(diào)查，今天起推出系列報道——

    “疾行”于我國的小水電開發(fā)，也許需要冷靜一下了。

    8月29日，原水利部、國家環(huán)?？偩珠L江水資源保護局局長翁立達對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，現(xiàn)在小水電開發(fā)非常亂，問題重重。

    本報在持續(xù)1個月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今的水電開發(fā)之熱前所未有：

    河北省平山縣，當?shù)貎H60余公里的卸甲河河道上，分布6座水電站；在湖北，神龍架林區(qū)所建的百余座水電站，導致神龍架河斷流……

    資料表明，上世紀90年代以來，數(shù)萬座小水電瘋狂上馬，給環(huán)境造成極大破壞，不少河道面臨斷流。

“跑馬圈水”過度開發(fā)

    我國將5萬千瓦以下的水電站稱之為“小水電”。這些水電站橫亙在數(shù)千條中小河流之上，利弊相伴相生，成為我國利用水能發(fā)電的一個縮影。

    而在跑馬圈地的小水電開發(fā)中，包括清漳河、湘江在內(nèi)的區(qū)域性河流，幾乎都面臨“淪喪”。“目前，我國小水電站存在許多問題。”水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局專家劉京和指出，其中包括電力生產(chǎn)規(guī)模小、機組技術(shù)水平和效率低、運行方式不當?shù)取?/p>

　　中國水力發(fā)電工程學會小水電專業(yè)委員會副秘書長趙建達在《我國小水電之“傷”》一文中指出，小水電建設(shè)理念需要調(diào)整，管理需要加強。他表示，目前全國4.5萬座水電站分屬2.9萬家企業(yè)所有，而每家企業(yè)又由很多股東組成，形成了一個產(chǎn)權(quán)不是很明確的產(chǎn)業(yè)。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者通過采訪得知，如今每座小水電站的投資回報可觀，在7~8年后就能收回投資，每年的利潤收益在10%以上。這也促成了投資者及地方政府對小水電站的“垂青”。

    翁立達的實地調(diào)研也顯示，浙江等地的不少老板攜帶資金，炒作水電站。投資人向當?shù)卣I下開發(fā)權(quán)，低價買進，高價賣出，將其轉(zhuǎn)賣給其他人。以神農(nóng)架水電站為例，這些浙江老板最終將經(jīng)營權(quán)賣給了大唐公司。

    然而，正是投資者中不乏“跑馬圈水”的人，這種爆炒對小水電發(fā)展十分不利，如今形成了一大批“無規(guī)劃、無立項、無審批、無驗收”的“四無”電站。

    水利部農(nóng)村電氣化研究所一位高級工程師指出，我國水電開發(fā)在規(guī)劃、移民、環(huán)保、生態(tài)、水保、水資源費收取以及流域梯級補償?shù)确矫?，至今還沒有規(guī)劃的遵循標準。

“亂象”源于管理權(quán)責不清

    盡管問題纏身，但根據(jù)水利部提出的目標，我國發(fā)展小水電站的步伐還將加快——到2020年，全國農(nóng)村水電裝機容量超過7500萬千瓦。這意味著，未來數(shù)年，中國的水電裝機容量將在現(xiàn)有5100萬千瓦的基礎(chǔ)上增長近50%。

    資料顯示，20世紀90年代以前，我國共建設(shè)有2萬多座小水電站，受當時技術(shù)和條件制約，建設(shè)標準低，設(shè)施老化失修，資源利用率低，安全隱患突出。

    翁立達指出，單就某一個小水電而言，問題其實并不大，但若放在整個河流流域來說，凸顯的問題絕非小事。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪得知，一般情況下，地方發(fā)改委對于小水電站項目，只要相關(guān)手續(xù)齊全就會批復。環(huán)保部門雖拿出“流域規(guī)劃環(huán)評”的殺手锏，但由于時間滯后，起到的實際效果有限。

    更普遍的情況是，一些省市根據(jù)不同的裝機容量，將管理權(quán)層層下放，導致一大批違規(guī)水電站如雨后春筍般出爐。

    翁立達告訴記者，比如5萬千瓦的水電站由省里審批和管理，2萬千瓦左右的水電站由市里負責管理，1萬千瓦以下的審批權(quán)和管理權(quán)則直接交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此導致小水電站的建設(shè)“亂上加亂”。

    盡管如此，一位業(yè)界專家透露，水利部門、環(huán)保部門以及地方發(fā)改委等部門，目前尚未針對小水電站形成統(tǒng)一的管理思路。

    水利部水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展局一位負責人表示，現(xiàn)有的水電站建設(shè)存在一系列問題，主要是資源體制管理不順，職責不清。

    亦有業(yè)內(nèi)人士指出，幾個部委都在對小水電進行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責不明，分工不清，削弱了政府對小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理力度。同時，在省縣級機構(gòu)改革中，這種情況尤甚，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

“水利”與“環(huán)保”的政策較量

    早在2003年，水利部就啟動了“小水電代燃料”項目，希望解決農(nóng)村能源短缺，并進一步減少農(nóng)民上山砍柴破壞植被的局面。至2009年，其提出將大力發(fā)展小水電，力爭到2015年新增代燃料裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)民的生活燃料問題。

    而環(huán)保部門認為，過度、無序的水電開發(fā)對于生態(tài)環(huán)保等造成了重要影響，上馬新的水電站必須要通過整體流域環(huán)評。否則一律不予批準。相當一大部分水電站都沒有通過環(huán)評，上報上去的環(huán)評申請，都未得到批準。

    翁立達表示，小水電建好之后，確實為偏遠山區(qū)的農(nóng)民帶來了用電之便，但在這些年來的實施過程中，由于重“量”輕“質(zhì)”，讓原本的初衷錯了位。

    有關(guān)研究報告指出，現(xiàn)在小水電開發(fā)的環(huán)境要求和成本越來越高，一些做法會影響水電開發(fā)的經(jīng)濟指標，同時加大了開發(fā)和運行成本。另有專家則指出，小水電跟環(huán)保的關(guān)系是辯證的，不要動不動來個環(huán)保運動一票否決，小水電開發(fā)是系統(tǒng)工程，只靠環(huán)保就決定其生死，是形而上學。

    但在環(huán)保部門看來，由于長期以來缺乏整體的流域規(guī)劃，蜂擁而上的水電開發(fā)造成了河道斷流、人畜飲水和灌溉困難等問題，所以必須要進行環(huán)評。

    水利部今年7月發(fā)布的《農(nóng)村水電工作綜述》表明，全國1600個縣市均有小水電站分布，截至2008年，水電使3億多農(nóng)村無電人口用上了電。而另一方面，小水電存在的問題已是沉疴，積重難返。

    事實上，小水電站過度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態(tài)等其他功能。翁立達舉例說，小水電建成之后，對于河流中魚類等水生生物將是一個很大的考驗。比如爭議很大的小南海水電站，將對長江的珍稀魚類造成毀滅性的影響。

    《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》提到，“部分骨干河道雖然編制了流域規(guī)劃，但許多規(guī)劃期已過，需要重新修編。”其同時指出，其他河流基本都沒有系統(tǒng)地編制流域綜合規(guī)劃，導致河流的開發(fā)管理出現(xiàn)缺位，部分地區(qū)存在無序開發(fā)或過度開發(fā)情況。

    “整體流域規(guī)劃，如今成為環(huán)保部門遏制小水電站狂飆突進的重要籌碼。不過，由此與水利部門形成了一定的政策實施沖突。”一位水電專家對記者說。

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