化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“一攬子”舉措的地方自主發(fā)債，終于走出關(guān)鍵一步。

　　財(cái)政部20日消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。專(zhuān)家指出，地方自行發(fā)債，除了舉新債還舊債的短期作用外，更是建立了有效的融資機(jī)制，是中央推進(jìn)地方政府陽(yáng)光財(cái)政、陽(yáng)光融資的重要措施。

　　財(cái)政部還制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。

　　根據(jù)辦法， 試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，2011年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，期限分為3年和5年，兩者的發(fā)行額分別占總規(guī)模的50%。

　　地方自行發(fā)債醞釀已久。6月底，審計(jì)署在公布地方債規(guī)模之時(shí)，其報(bào)告就建議，可研究賦予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)。7月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則明確，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　不過(guò)，由于地方自行發(fā)債，比中央代理發(fā)債復(fù)雜得多，因此市場(chǎng)人士認(rèn)為試水不會(huì)太快。

　　此次快速推出四地試點(diǎn)，被指賦予了化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的使命。社科院金融研究所市場(chǎng)研究室主任曹紅輝對(duì)記者說(shuō)，除了舉新債還舊債的短期作用外，更重要的，它為地方建立了有效的融資機(jī)制。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示，解決平臺(tái)債問(wèn)題，不僅要規(guī)范原有債務(wù)“關(guān)后門(mén)”，更要“開(kāi)前門(mén)”，即打開(kāi)地方政府自行發(fā)債的“前門(mén)”，這也是中央推進(jìn)地方政府陽(yáng)光財(cái)政、陽(yáng)光融資的重要措施。

　　“首批試點(diǎn)選擇上海、浙江、廣東和深圳也是有考慮的。”曹紅輝說(shuō)，試點(diǎn)必然會(huì)選擇財(cái)政還款能力比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的地區(qū)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，關(guān)鍵是自主發(fā)債的地方政府財(cái)政、負(fù)債狀況必須十分透明，這樣才能進(jìn)行評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)如何規(guī)范地方自行發(fā)債， 曹紅輝認(rèn)為，首先應(yīng)將債務(wù)納入全預(yù)算管理，需要相應(yīng)的修改預(yù)算法；其次，要由上級(jí)政府和同級(jí)人大對(duì)發(fā)債行為的事前、事中和事后進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，同時(shí)，要進(jìn)行公開(kāi)透明的信息披露，有效遏制盲目舉債和不妥善管理舉債金的問(wèn)題。