每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自天津

　  “為推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)?；瑢?duì)于資金、技術(shù)和開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，將優(yōu)先準(zhǔn)入。”11月7日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)劉連和在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上表示。

    劉連和是回答有關(guān)民資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域的提問(wèn)時(shí)作出上述表態(tài)的。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于投資礦產(chǎn)領(lǐng)域，制度上并沒(méi)有對(duì)所有制成分結(jié)構(gòu)的排斥性規(guī)定。

    去年5月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“新非公36條”，其中提出將逐步放開(kāi)包括礦業(yè)、能源等壟斷領(lǐng)域。但民資進(jìn)入的步伐仍然緩慢，煤礦領(lǐng)域甚至?xí)和Ａ嗣褓Y的探礦權(quán)申請(qǐng)，被稱為“國(guó)進(jìn)民退”。

    國(guó)土部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司金屬處處長(zhǎng)劉忠表示，投資礦業(yè)的門(mén)檻越來(lái)越高，企業(yè)需要做大做強(qiáng)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪得知，相當(dāng)比例的參會(huì)者反映，近年來(lái)，民資對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請(qǐng)總是難以獲批，礦業(yè)對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，似乎仍存在一個(gè)看不見(jiàn)的門(mén)檻。

    對(duì)此，劉連和表示，只要符合國(guó)務(wù)院制定的產(chǎn)業(yè)政策目錄要求的領(lǐng)域，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入；外商投資，則需要遵循外資的投資目錄要求。此外并沒(méi)有設(shè)定新的門(mén)檻。

    他還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于企業(yè)的所有制成分結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有制度并沒(méi)有排斥性規(guī)定。也即，在投資礦業(yè)的制度上，并沒(méi)有對(duì)民營(yíng)資本的限制。

    在11月6日的礦業(yè)大會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民表示，隨著礦業(yè)市場(chǎng)投資增速的加快，將繼續(xù)向民間資本全面開(kāi)放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。這也被認(rèn)為是對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)。

    國(guó)土部信息中心研究員劉樹(shù)臣近日表示，除了投資成本較高以外，民資進(jìn)入礦業(yè)還存在政策、法律以及地質(zhì)資料真實(shí)性三方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中的政策風(fēng)險(xiǎn)，主要是指此前出現(xiàn)的對(duì)既有民間投資的低補(bǔ)償。

    在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，民資的另一個(gè)困境還在于，我國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)的“保護(hù)性開(kāi)采”。

    劉連和表示，煤炭作為戰(zhàn)略性礦種，這一政策的目的在于避免出現(xiàn)本世紀(jì)初煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的局面。他昨日在會(huì)上還透露，國(guó)土部醞釀從明年開(kāi)始，對(duì)一省新增礦業(yè)權(quán)數(shù)量的設(shè)立和“應(yīng)整未整”礦業(yè)權(quán)數(shù)量的減少實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

    對(duì)于“聯(lián)動(dòng)”的含義，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，地方申請(qǐng)新設(shè)立礦業(yè)權(quán)的數(shù)量，將與上年度整合減少的礦業(yè)權(quán)數(shù)量掛鉤，尤其是“應(yīng)整未整”的礦業(yè)權(quán)數(shù)量。

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