經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部日前對外發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（２０１１年修訂）》，自２０１２年１月３０日起施行。２００７年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（２００７年修訂）》同時停止執(zhí)行。

本次《目錄》修訂，考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，納入允許類；在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。

新《目錄》發(fā)布后，有國外媒體稱，中國收緊外商投資汽車產(chǎn)業(yè)政策，將降低對汽車行業(yè)中外資的支持。其實，這是一種誤讀。

國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負責人指出，將汽車整車制造條目從利用外資鼓勵類中刪除，是由于中國整車制造能力已經(jīng)有些過剩，整車企業(yè)過多。這是根據(jù)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的正常調(diào)整，不存在收緊的問題，也不會影響現(xiàn)有的合資汽車企業(yè)在中國繼續(xù)經(jīng)營。

中國整車企業(yè)過多有產(chǎn)能過剩風險

目前國內(nèi)汽車整車企業(yè)有１３０多家，是世界汽車大國中最多的。前十家國內(nèi)汽車集團產(chǎn)銷量占８３％左右，其余企業(yè)僅占１７％的市場份額。最近兩年，汽車業(yè)兼并重組只有長安重組昌河哈飛、廣汽重組長豐和吉奧，總體步伐還是嫌慢。中國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強、大而分散的局面始終未能解決。因此，嚴格控制新增整車企業(yè)已然成為一項共識，對外商投資也不例外。

由于前兩年國內(nèi)車市形勢好，汽車廠家都制定了雄心勃勃的擴大產(chǎn)能計劃，一些新建項目可望在今明兩年投產(chǎn)。隨著車市增幅放緩，一些廠家的新增產(chǎn)能可能會放空。從遏制汽車產(chǎn)能過剩出發(fā)，對整車項目的審批這兩年一直在收緊。但這并不意味著收緊外商投資汽車產(chǎn)業(yè)的政策，只是引導外資投向更有市場前景、投資回報更高的項目。

汽車產(chǎn)業(yè)利用外資政策并未改變

利用外資是中國對外開放政策的核心。自上世紀８０年代以來，中國汽車領(lǐng)域吸收外商直接投資取得了豐碩成果。主要跨國汽車巨頭相繼在中國設立了合資整車企業(yè)，還吸引了大批汽車零部件巨頭來華投資設廠。這些合資企業(yè)，帶來了技術(shù)、資金和車型，推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前國產(chǎn)轎車７０％是由合資企業(yè)生產(chǎn)的，利潤最為豐厚的中高端轎車，基本上是合資企業(yè)的天下。外商投資汽車企業(yè)已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

通過在中國生產(chǎn)銷售，中國已經(jīng)成為大眾、通用等跨國汽車公司全球最大的市場。

隨著中國連續(xù)三年成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和新車市場。中國生產(chǎn)的車型和品牌也位居世界第一。在中國汽車進入后合資時代的今天，中國繼續(xù)歡迎外資進入中國汽車領(lǐng)域，但是不能沿用以前的模式。在汽車后合資時代，中國政府鼓勵跨國汽車公司在中國設立汽車研發(fā)中心，投資汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件。

引導外資投向汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出，新《目錄》一是進一步擴大對外開放。增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少１１條。二是促進制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是促進服務業(yè)發(fā)展。積極引導外商投資服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新《目錄》鼓勵類第十九項“交通運輸設備制造業(yè)”，詳細列出了鼓勵外商投資的項目，包括：汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。

上述項目包括升功率７０以上的汽油發(fā)動機、雙離合變速器等一系列中國汽車產(chǎn)業(yè)短缺的技術(shù)。由此可見，中國并未收緊外商對汽車產(chǎn)業(yè)的投資，只是把投資重點從整車制造轉(zhuǎn)向汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件。

（本文來源：新華網(wǎng)）