每經(jīng)編輯 涂勁軍

關于加大對中小型民營企業(yè)扶持力度的建議

建議代表：趙喜忠

二○一二年三月一日

關鍵詞：中小企業(yè)，扶持力度

主要建議：建議國家對中小型民營企業(yè)出臺減免稅費和財政支持措施。國家應通過財稅、融資和設立國家專項資金等措施支持、幫助、促進中小型民營企業(yè)發(fā)展。堅持以市場機制而不是以行政手段配置資源，使中小型民營企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得平等的市場地位。

全國有1,100多萬家中小企業(yè)，而中小企業(yè)中基本都是民營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，中小型民營企業(yè)稅收和生產(chǎn)總值都占全國份額的60%以上，新增就業(yè)崗位占全國份額的70%以上。

由此看出，中小型民營企業(yè)的發(fā)展決定了全國經(jīng)濟發(fā)展的活力，也關系到國家經(jīng)濟發(fā)展的全局。國家一直視中小企業(yè)為全國經(jīng)濟的命脈。也出臺過各種政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。如：“加強融資保障，提供財稅政策支持，規(guī)范民間借貸，提升政府服務”等各項有力的政策措施，切實為中小企業(yè)的生存發(fā)展起到了一定作用。但是要從根本上解決中小企業(yè)面臨的困難，還相差甚遠。

目前，民營企業(yè)正在處在一個非常困難的環(huán)境：投資環(huán)境狀況堪憂、用工成本上升、資金成本上升、原材料進價和經(jīng)營成本上升及市場萎縮等一系列困難，把中小企業(yè)推進了高成本時代。加之，高稅費狀態(tài)有增無減。而中小企業(yè)量大面廣，本小利薄，禁不起各種危機的沖擊。特別還面臨著成本高、稅費高、融資難、招工難等諸多挑戰(zhàn)。造成大批中小企業(yè)虧損，致使大部分中小企業(yè)難以生存和發(fā)展。特別是有些規(guī)模的中小企業(yè)負擔過重，甚至達到了破產(chǎn)的邊緣。

中小型民營企業(yè)目前尚存問題很多：

（一）中小型民營企業(yè)融資難的問題。這個問題難以突破的根本原因是我國金融市場不健全，企業(yè)融資渠道單一，主要靠銀行的貸款融資。全國中小型民營企業(yè)普遍存在“融資難、融資貴”是多年來一直存在的問題。因國內(nèi)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，小企業(yè)貸款幾乎沒有。大企業(yè)、國企在融資方面和市場競爭方面享有絕對優(yōu)勢和寬松的市場環(huán)境。

而商業(yè)銀行在給中小企業(yè)貸款的過程中，通過實行存款掛鉤、提前扣除利息等手段，使企業(yè)貸款利率成本超過基準利率的二倍，而村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司等金融機構的貸款利率是一般銀行基準利率的3-4倍，民間融資成本更高。

目前，許多地方政府支持成立多種形式的擔保公司，為銀行向中小型企業(yè)貸款進行擔保。但這些擔保公司都是以商業(yè)性擔保為主，都收取客戶保證金、擔保評估費、論證費等方式維持運營并獲取利益，企業(yè)通過擔保公司貸款年均融資成本達到10%-15%，這就更增加企業(yè)難以承受的融資負擔。

（二）中小型民營企業(yè)稅費過高的問題。近年來，盡管國家非常重視中小企業(yè)稅費負擔問題，也出臺一些政策用于緩解，但總體看改善效果狀況不明顯。

中小企業(yè)涉稅種類繁多，部分小型企業(yè)繳稅金額高于利潤。個別稅種不盡合理，增值稅、營業(yè)稅并存，形成了重復征收現(xiàn)象。中小企業(yè)享受不到國有企業(yè)那些優(yōu)惠稅收待遇。如：部分國有企業(yè)連房產(chǎn)稅、土地使用稅都可以免收，而中小民營企業(yè)反而有增無減，存在著極不合理市場競爭環(huán)境。

（三）中小型民營企業(yè)與國有企業(yè)存在不公平的市場競爭環(huán)境。其主要原因是市場機制的不完善。政府和國有企業(yè)掌握了大部分資源，而中小型民營企業(yè)無法進入政府壟斷性行為，他們既面臨著激烈的市場競爭，又無法像國有企業(yè)那樣享受優(yōu)惠的收稅減免政策，反而還要承受各種行政管制的額外成本。這些極不公平的市場競爭環(huán)境，造成了中小型民營企業(yè)難以生存的處境和面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（四）中小型民營企業(yè)存在嚴重的“兩高兩難”問題。當前中小型民營企業(yè)，面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時更加復雜。“成本高、稅費高、融資難、招工難”問題導致了中小型民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，甚至使部分中小型民營企業(yè)接近了破產(chǎn)邊緣。

（五）政府對中小型民營企業(yè)支持力度不夠。目前，國家對中小型民營企業(yè)的扶持政策不完善，對中小型企業(yè)發(fā)展的扶持力度還不夠。各級政府非常注重于對大型企業(yè)和國有企業(yè)及大項目的投入的扶持，而忽略了對中小型民營企業(yè)的科學管理，項目對接、轉型升級、生存發(fā)展的扶持。

幫助扶持中小型民營企業(yè)突破困境，已成為各級政府面臨的嚴峻課題。為此，提出如下建議：

（一）要加大金融幫扶力度，解決融資難問題。建議國家改革金融體制，完善金融制度。解決中小型民營企業(yè)融資難的問題，進一步加大金融幫扶力度，徹底改善中小型民營企業(yè)融資服務環(huán)境。

一是繼續(xù)發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用。加強國有商行對中小企業(yè)信貸的功能，增加中小型民營貸款規(guī)模。

二是鼓勵引導發(fā)展多種形式的金融機構，實現(xiàn)銀行產(chǎn)權主體的多元化。拓寬中小企業(yè)的融資渠道，加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、以及中小企業(yè)直接融資平臺，構建完善中小企業(yè)融資服務體系。

三是建立健全中小型企業(yè)社會服務體系。建立多元化的信用擔保體系，完善中小型企業(yè)信用評估體系，政府搭臺，支持擔保體系。促進銀企對接，建立協(xié)調(diào)多層次的資本市場為中小企業(yè)開辟融資渠道。四是政府要加強對金融機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適當提高對中小型民營企業(yè)資產(chǎn)評估值的貸款抵押率。解決企業(yè)資產(chǎn)抵押造成可貸額度偏低的問題。

（二）加大稅收調(diào)控力度，幫助中小型民營企業(yè)減負。建議國家對中小型民營企業(yè)出臺減免稅費和財政支持措施。國家應通過財稅、融資和設立國家專項資金等措施支持、幫助、促進中小型民營企業(yè)發(fā)展。

在稅收減免和財政支出方面出臺更多的措施和優(yōu)惠政策。一是下調(diào)核定稅率或定額，避免增加隱性負擔。二是核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費由一個稅務機關統(tǒng)一征收。三是對一些涉農(nóng)等民生類行業(yè)面臨發(fā)展困境通過特定法案、條例實行臨時性免稅政策。四是制定實行稅收公平競爭機制。中小型民營企業(yè)應同時享受國有同行業(yè)企業(yè)稅收減免待遇。五是實行結構性減稅。利用稅收杠桿，加大稅收優(yōu)惠，全力支持中小型民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）完善市場機制，提倡公平競爭環(huán)境。一是應減少政府對市場的行政性干預。減少政府和國有企業(yè)的特權，減少對中小型民營企業(yè)的制度性束縛，減輕中小型民營企業(yè)因不公平競爭而造成的“高稅收、高成本”。二是建立公平公正的市場環(huán)境。堅持以市場機制而不是以行政手段配置資源，使中小型民營企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得平等的市場地位。三是遏制政府壟斷，為中小型民營企業(yè)減負。給予中小型民營企業(yè)平等待遇。健全法律制度，強化現(xiàn)有法律實施，給中小型民營企業(yè)創(chuàng)造一個平等待遇和發(fā)展的公平環(huán)境。

（四）加大政策支持力度，扶持中小型民營企業(yè)走健康發(fā)展道路。幫助中小型民營企業(yè)走出發(fā)展困境，走上健康發(fā)展道路是當前應對危機沖擊的關鍵。

一是政府要提供相應的扶持政策和保障措施。為中小型民營企業(yè)沖出發(fā)展困境創(chuàng)造寬松環(huán)境。并按國家宏觀調(diào)控要求，建立推進中小型民營企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。幫助企業(yè)擺脫生產(chǎn)經(jīng)營困境。

二是建議政府進一步清理現(xiàn)有行政機關和事業(yè)單位收費。除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權向中小型民營企業(yè)收取任何費用。無權以任何理由、任何形式要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務。

三是在清理不合理收費項目基礎上變費為稅，積極推進費改稅。四是政府主管部門要加強對中小型企業(yè)收費的監(jiān)督檢查。嚴格查處亂收費，亂罰款及各種攤派行為，切實減輕中小企業(yè)負擔。