2012年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，所有人翹首等待轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府回答如何安排未來(lái)的發(fā)展之路。 這是復(fù)雜的時(shí)代，也是轉(zhuǎn)型的時(shí)代，中國(guó)利用了前十年的出口紅利與投資紅利，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源從何而來(lái)？一句話，堅(jiān)定改革，穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。 第一，發(fā)展動(dòng)力從改革開(kāi)放而來(lái)。 今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“今年是‘十二五’時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”，更強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。 改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系……上述種種，可以歸結(jié)為一句話，沒(méi)有市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)改革，沒(méi)有財(cái)稅體制、分配體制等方面的改革，未來(lái)將失去發(fā)展引擎。其中，市場(chǎng)化高效的資源配置體制是根本，市場(chǎng)化與公平兩者絕不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系，沒(méi)有公平，絕不可能建立健康的市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有市場(chǎng)化理念，轉(zhuǎn)型不可能成功。 第二，轉(zhuǎn)型的空間從穩(wěn)而來(lái)。 穩(wěn)定并不是外力壓制，保持高壓下的表面平衡，而是讓經(jīng)濟(jì)在一定增速下逐漸放慢腳步，走上轉(zhuǎn)型之路。 目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是，出口紅利下降，投資遭遇瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速下行是必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。 一連串的數(shù)據(jù)可以印證，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)不是最重要的追求目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化率、維持就業(yè)增長(zhǎng)的外在保證。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，提出今年政府預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，低于前8年8%的預(yù)期增速，而切合“十二五”期間設(shè)定的年均7%經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)。目前一些地方居高不下的兩位數(shù)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，只是原有路徑依賴下的結(jié)果，是在原有社會(huì)結(jié)構(gòu)下?tīng)?zhēng)奪社會(huì)資源的結(jié)果，與“兩會(huì)”政府工作報(bào)告的主旨并不吻合。 穩(wěn)定增長(zhǎng)體現(xiàn)在各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善，但出口增速大幅下降；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，這是較為保守的就業(yè)數(shù)據(jù)與允許失業(yè)率略有上升的組合；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，高于長(zhǎng)期以來(lái)3%的政策目標(biāo)，低于2010年CPI的實(shí)際增速，之所以將CPI上調(diào)到4%，是為價(jià)格改革預(yù)留一空間，換言之，在價(jià)格闖關(guān)期間，CPI壓力將維持在高位。 房地產(chǎn)市場(chǎng)與貨幣政策也可從穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型二字看出端倪。 廣義貨幣發(fā)行量為14%，銀行不可能放松信貸，對(duì)于不得不放的信貸，比如重要項(xiàng)目、比如首套房貸、比如資金出現(xiàn)緊繃的大型投融資平臺(tái)貸銀行還會(huì)繼續(xù)支持。在債券市場(chǎng)方面，改革方興未艾，新股發(fā)行速度不會(huì)下降，股市資金緊張狀況無(wú)法得到根本緩解，企業(yè)債、高收益?zhèn)葌矫娴闹匾母锱e措如箭在弦，目標(biāo)是建立發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)，以期部分解決中小企業(yè)融資難，緩解高風(fēng)險(xiǎn)的地方債務(wù)困境。 房地產(chǎn)同樣如此，調(diào)控不動(dòng)搖不等于沒(méi)有微調(diào)，建設(shè)保障房、鼓勵(lì)剛性需求、抑制投機(jī)需求不會(huì)改變，剛性需求逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)軟著陸。 第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)著力點(diǎn)在以下方面。 大力促進(jìn)內(nèi)需的發(fā)展，將內(nèi)需培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭。目前建立基本社會(huì)保障體制，農(nóng)村地區(qū)的戶籍、土地等改革，均與城鎮(zhèn)化拉動(dòng)下的內(nèi)需相關(guān)。 農(nóng)村地區(qū)最重要的改革，包括建立農(nóng)村基本保障體系、農(nóng)村土地確權(quán)、城鎮(zhèn)化發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)刻。令人關(guān)注的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的設(shè)想，是發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)群，基本可見(jiàn)端倪?？紤]到環(huán)境因素、自然因素、社會(huì)因素，小城鎮(zhèn)模式浮出水面，從較富裕的地區(qū)開(kāi)始，我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍制度將全面破題，“放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)”，未來(lái)的城鎮(zhèn)化速度將更快。更讓人關(guān)注的是，在土地確權(quán)之后，城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民是否能夠獲得土地溢價(jià)，成為有尊嚴(yán)的城市居民，而非城市的邊緣人，關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的是惡劣的城鎮(zhèn)化，還是健康的城鎮(zhèn)化。我們不希望看到，因?yàn)橘Y產(chǎn)品溢價(jià)分配不公，連城鎮(zhèn)化都遭到社會(huì)質(zhì)疑。 中國(guó)的轉(zhuǎn)型非常艱難，但非轉(zhuǎn)不可，沒(méi)有退路。轉(zhuǎn)型的空間與技術(shù)手段已有初步設(shè)置，可能隨時(shí)校正，但方向絕不會(huì)變。如唐僧取經(jīng)。