每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

日前，環(huán)保部辦公廳下發(fā)文件，披露遼寧雙臺(tái)河口、山東馬山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在開(kāi)展旅游、建設(shè)項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)等諸多違法問(wèn)題。環(huán)保部責(zé)令相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)立即整改，并將于2012年8月底前完成掛牌督辦事項(xiàng)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》稱，早在2006年就查實(shí)上述兩保護(hù)區(qū)存在環(huán)境違法問(wèn)題，近幾年其一直在整改，但仍有一些問(wèn)題尚未完成。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電上述兩個(gè)保護(hù)區(qū)，雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)管理處多部電話均無(wú)人接聽(tīng)；馬山保護(hù)區(qū)有關(guān)人員稱 “領(lǐng)導(dǎo)都去開(kāi)會(huì)了，你說(shuō)的問(wèn)題我們不清楚。”

自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題重重

環(huán)保部稱，2011年11月，在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，該部選取具有典型意義的6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了專項(xiàng)督查。從督查情況看，部分保護(hù)區(qū)存在邊界范圍不清或劃定不合理、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

環(huán)保部下發(fā)的文件披露，雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立已二十多年，至今仍未完成保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo)，保護(hù)區(qū)邊界范圍未予公告。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已建成主要旅游設(shè)施5處，旅游旺季每天進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)的游客人數(shù)達(dá)萬(wàn)人以上，全年門(mén)票收入2000萬(wàn)元左右，存在違法建設(shè)旅游設(shè)施，開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

該保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期違法從事油氣開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，新建油井1576口、井站81座、油氣集輸管線304條及油田專用道路等大量的附屬設(shè)施，同時(shí)違規(guī)開(kāi)墾葦田，糧食種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占保護(hù)區(qū)總面積的10%以上。為滿足油田開(kāi)發(fā)、旅游觀光等需要，該保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)道路總里程達(dá)481.2公里，其中，穿越核心區(qū)的有18條，穿越緩沖區(qū)的有70條，穿越實(shí)驗(yàn)區(qū)的為75條。

另外，山東馬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱馬山保護(hù)區(qū)）在邊界和功能區(qū)劃分不明確，規(guī)劃中的功能區(qū)劃圖整體向東北方向偏移約2公里，且功能區(qū)劃分不明確。

違法建設(shè)項(xiàng)目情況也出現(xiàn)在馬山保護(hù)區(qū)內(nèi)，該保護(hù)區(qū)內(nèi)14家企業(yè)中有10家無(wú)任何環(huán)保手續(xù)，所有建設(shè)項(xiàng)目均未在審批前征得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。

同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)頻繁，旅游開(kāi)發(fā)過(guò)熱且未獲國(guó)家批準(zhǔn)。環(huán)保部從遙感圖像上發(fā)現(xiàn)，馬山保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、農(nóng)田、省道、旅游等人類活動(dòng)幾乎遍布整個(gè)保護(hù)區(qū)，尤其核心區(qū)內(nèi)存在多處旅游景點(diǎn)，游人可直接進(jìn)入。

整改多年仍未完成

掛牌督辦，意味著該案件在一定區(qū)域內(nèi)有著重大影響，一般指上級(jí)政府和行政主管部門(mén)通過(guò)社會(huì)公示等辦法，督促限期完成對(duì)重點(diǎn)案件的查處和整改任務(wù)。

環(huán)保部表示，將責(zé)成遼寧省環(huán)境保護(hù)廳責(zé)令雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)主管部門(mén)明確公告邊界范圍，完善劃界立標(biāo)；責(zé)成盤(pán)錦市政府停止保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的一切旅游活動(dòng)，并依法追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擬定清理時(shí)限和方案；責(zé)成地方環(huán)保部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目依法處罰并立即停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令當(dāng)?shù)厥烷_(kāi)采企業(yè)停止一切新上項(xiàng)目，對(duì)已進(jìn)行的油田開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定逐步退出保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)的具體方案并限期實(shí)施完成。

在馬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的整改上，環(huán)保部將責(zé)成山東省環(huán)境保護(hù)廳責(zé)令馬山保護(hù)區(qū)主管部門(mén)進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)邊界和功能區(qū)劃分，建設(shè)完善相關(guān)標(biāo)志；責(zé)成地方環(huán)保部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目依法嚴(yán)肅查處；責(zé)成地方政府制定詳細(xì)實(shí)施方案，限期妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

“環(huán)保部早在2006年就查實(shí)上述兩保護(hù)區(qū)存在環(huán)境違法問(wèn)題，近幾年以來(lái)保護(hù)區(qū)也一直在整改，有一些問(wèn)題已經(jīng)整改完了，有一些還沒(méi)有完成，并在這次部里的全國(guó)大檢查中發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士介紹。

該人士還稱，有些整改估計(jì)很難在8月份全部完成，但是必須拿出整改的計(jì)劃和方案，確定最終完成整改的時(shí)間表。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，我國(guó)這些年各類保護(hù)區(qū)劃定的面積占到不小的國(guó)土面積，但是，很多保護(hù)區(qū)處于疏于管理的不佳狀態(tài)，相當(dāng)多的保護(hù)區(qū)存在問(wèn)題，這與地方當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展利益相關(guān)，特別是一些保護(hù)區(qū)有大量油氣、礦產(chǎn)等資源發(fā)現(xiàn)后，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾很難解決，一些地方邊干邊調(diào)整，更有甚者保護(hù)區(qū)只有讓步。

“保護(hù)區(qū)是公眾資源，與公眾有利益關(guān)系，但是，現(xiàn)在公眾很多不知情，環(huán)保部門(mén)除加強(qiáng)監(jiān)管外，更重要是的通過(guò)信息公開(kāi)，推動(dòng)群眾對(duì)其的監(jiān)督。”馬軍說(shuō)道。

·資料鏈接

馬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

位于山東省即墨市區(qū)以西4公里處，由5個(gè)山丘組成，經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，形成了中部高，四周低，呈一凸起山頂渾圓的丘陵地帶，面積約800公頃，1993年11月正式通過(guò)專家評(píng)審，1994年4月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)即墨市馬山保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是淺剖面火山巖柱狀節(jié)理石柱群、硅化木及古生物化石等地質(zhì)自然遺跡。

雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

位于遼寧省盤(pán)錦市境內(nèi)，總面積12.8萬(wàn)公頃。1987年經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)建立，1988年晉升為國(guó)家級(jí)，主要保護(hù)對(duì)象為丹頂鶴、白鶴等珍稀水禽和海岸河口灣濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)生物資源極其豐富，僅鳥(niǎo)類就有191種，其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有丹頂鶴、白鶴、白鸛、黑鸛等28種，是多種水禽的繁殖地、越冬地和眾多遷徙鳥(niǎo)類的驛站。