每經(jīng)編輯 張靜 每經(jīng)記者 黃洪波 發(fā)自西安    

張靜 每經(jīng)記者 黃洪波 發(fā)自西安

從下個月開始，交多少電費(fèi)就要按“階梯”來計算了。

離在全國范圍內(nèi)實(shí)施還剩不到一個月，至今僅近20省市公布了階梯電價聽證方案。從目前已公布的方案看，上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，不提價的首檔電量最高至260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，僅為120度。

綜合東西部的情況，最低標(biāo)準(zhǔn)相差約一半。多位專家稱，陜西本來是能源大省，供電量充足，西電東送后，東部的基礎(chǔ)用電定得很高，西部的基數(shù)反而定這么低，非常不合理。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，基數(shù)太低就是變相漲價。

實(shí)際上，各省階梯電價尚未聽證就備受詬病。質(zhì)疑聲主要集中在核算依據(jù)不明確、首檔基準(zhǔn)太低，以及以戶為計算單位等。更有不少人指出，既然是鼓勵節(jié)約用電，為何電價支出“只升不降”？

陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向記者表示，目前的階梯電價只是過渡性方案，居民電價日后還會調(diào)整，不僅如此，水、氣等民生資源性產(chǎn)品也將實(shí)行“階梯制”。

兩個陜西家庭的用電樣本

家住西安市光華路的張師傅有一個詳細(xì)的家庭賬本，記錄了所有的生活支出，電費(fèi)也在其中。

據(jù)他統(tǒng)計，他家2011年全年用電1600千瓦時，平均每個月133千瓦時。60多歲的張師傅說，家里只有自己和老伴兩個人，平時他們很注意節(jié)約能源，出門就關(guān)燈，在院里屬于用電量較少的家庭。根據(jù)賬本的記錄，用電量最高的是夏季，大約150千瓦時，用量少的時候每個月120千瓦時。

家住西安城西的李先生家里共有5口人，包括父母、他和妻子，還有一個6歲的孩子，今年一季度每個月用電量都在400千瓦時左右。“家里有兩臺電腦，飲水機(jī)白天常開，因?yàn)槔先嗽诩?，電視開的時間也較長。”李先生說，如果按方案一，每月電費(fèi)要比現(xiàn)在多支出60元；若按方案二，每月電費(fèi)則多支出50多元。

以上是陜西當(dāng)?shù)孛襟w 《華商報》報道的兩個樣本家庭。按照陜西目前公布的最低檔，即使是像張師傅這樣的兩口之家，也能很輕松地超標(biāo)，增加電費(fèi)支出。

“120度確實(shí)有點(diǎn)低，我們?nèi)谥乙粋€月用電約180多度，更別說到了夏季和冬季用電量大的時候。”西安一市民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

陜西省擬對一戶一表居民用電實(shí)行階梯電價。最新公布的階梯電價方案共有兩套，第一套第一檔的電量為120度，第二檔節(jié)點(diǎn)為210度，而第二套第一檔的電量為150度，第二檔節(jié)點(diǎn)為240度。同時，合表用戶不執(zhí)行階梯電價，用電價格暫不調(diào)整。

陜西省物價局價格處一人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，陜西居民生活用電總量的50%以上的用戶均為合表用戶，不在電價調(diào)整的范圍內(nèi)，剩下的46%為抄表用戶，其中多數(shù)用戶又為農(nóng)村用戶，他們的用電量有限，而少數(shù)為城鎮(zhèn)中老式小區(qū)的用戶，因此真正受影響的人只有5%。“陜西省之所以定這么低的基數(shù)，就是考慮到合表用戶實(shí)在太多了。”該人士說。

不過，陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通對記者表示，陜西作為能源大省，供電較充足，且陜西人均收入水平并非全國最低，首檔電量不應(yīng)該定得過低。

只升不降被指“變相漲價”

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，陜西省兩套方案中首檔電量的基數(shù)120度、150度均太低，基數(shù)定得太低的話，就是“變相漲價”。

白永秀稱，陜西省本來就是能源大省，供電量充足，西電東送后，東部的基礎(chǔ)用電定得很高，陜西的基數(shù)定這么低，非常不合理。比如同江蘇相比，江蘇204度，用電價格較低，而陜西120度，用電成本反而高。

“如果江蘇定的是204的話，陜西的基數(shù)不應(yīng)該與其差別太大。”白永秀稱，階梯電價更深層次的是收入的再次分配問題，它是東西部縮小差距的一個手段，西部不應(yīng)該錯過，否則東部本來用電量就大，定的基礎(chǔ)用電基數(shù)再高的話，對西部不公平，因此西部的階梯電價應(yīng)該保證90%的人是基礎(chǔ)用電，而東部應(yīng)該多數(shù)人的用電在二、三檔。

根據(jù)各省已公布的方案，上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，不提價的第一檔電量最高可至260度；而陜西和甘肅的第一檔用電量最低，僅為120度。此外，首檔電量北京為每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量為每月210度，浙江省為213度。

西部地區(qū)，重慶首檔電量為200度，甘肅省兩套方案的首檔電量分別為140度、120度，作為能源大省的陜西首檔電量為120度，另一能源大省山西則為140度。與東部相比，西部的首檔基數(shù)普遍較低，兩者相差近半。

實(shí)際上，在各省方案公布后，坊間對此番階梯電價的“聽證會成漲價令”等質(zhì)疑聲就不絕于耳。

此次階段電價改革，居民需求用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民均用電量確定，價格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民均用電量確定，提價幅度為每千瓦時不低于5分錢；第三檔電價為超出第二檔部分每千瓦時調(diào)高3角左右。

不過，國家發(fā)改委以及目前各地方出臺的階梯電價聽證方案中，并未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體解釋。據(jù)陜西省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家專門有一套復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和測算公式，用這套模型和公式，國家給陜西測算的基數(shù)為80度~140度。但發(fā)改委公布的資料顯示，沒對冬夏季用電高峰的用電量作特別說明，因此沒有參照標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮吩囆幸荒旰?，相關(guān)部門會根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

比較集中的質(zhì)疑是方案意味著居民的電費(fèi)支出“只升不降”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行階梯電價，其本意在倡導(dǎo)節(jié)約用電，具體實(shí)行時就該有漲有降。既然農(nóng)村家庭用電量因?yàn)檩^低而拉低了總的平均數(shù)，那農(nóng)村用電價格就該有所降低；但按照“階梯電價”方案，第一檔電價保持不變，第二檔、第三檔的電價都有所增加。有漲卻沒有降，這不是意味著電價總體水平提高了嗎？

以戶為單位也被認(rèn)為不妥當(dāng)。江蘇一市民稱，雖然現(xiàn)在大戶人家少，但五口之家，在城市有，在農(nóng)村也比較常見，尤其是在存在著南北區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異十分明顯的江蘇省。如此一大家人，每月用電超過一檔線實(shí)屬正常。如果單獨(dú)立戶，造成浪費(fèi)不說，誰來調(diào)查、核實(shí)也是個問題。因此，該市民認(rèn)為，以人均用電量為單位收取電費(fèi)，同時對農(nóng)村和城市有所區(qū)分，不同地域、不同季節(jié)的用電量有所區(qū)分，才更為合理。

不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，最大的問題不是東西部階梯電價的問題，而是農(nóng)村與城市的問題。他說，“這兩者的用地特征差異很大，但是各省市的方案并沒有對其很好地區(qū)分對待。”

比如，上海幾乎沒有農(nóng)村用戶，自然能覆蓋80%的城市家庭，而在有些城鄉(xiāng)差異較大的省份，農(nóng)村居民多，而城市家庭用電量又高于農(nóng)村家庭，按照城鄉(xiāng)平均來統(tǒng)計的一檔基數(shù)可能沒法覆蓋80%的城市家庭。

除了首檔電量的不同，各省市階梯電價方案的制定亦是粗細(xì)有別。一些省份的方案較為粗疏，只規(guī)定了每檔的用電基數(shù)，有些省份則對峰谷期的用電作了劃分，并對特殊群體進(jìn)行用電補(bǔ)貼。

對此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛建議，各省的階梯電價方案應(yīng)多些實(shí)施細(xì)則，而且方案的實(shí)施一定要經(jīng)過市場實(shí)驗(yàn)期，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題，作出相應(yīng)的調(diào)整。

“階梯制”或推至水、氣

經(jīng)過5年多的試點(diǎn)，階梯電價終于走向全國。在業(yè)內(nèi)專家看來，階梯電價的全國試水，更像是一次資源類產(chǎn)品改革的預(yù)演。林伯強(qiáng)稱，除了電價，水價也會實(shí)行階梯制。

2006年前后，四川、浙江和福建三個省份率先試點(diǎn)階梯電價。其中，浙江、福建的階梯電價分為三個檔次，四川分四個檔次。第一檔電價中，浙江省電量為每月每戶50度，福建為每月每戶150度，四川省為每月每戶60度。

根據(jù)國家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)，目前中國居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

國家發(fā)改委對階梯電價全國推廣的解釋為，主要是考慮建立三個方面機(jī)制：一是合理的電價機(jī)制；二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制；三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。其根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。

四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2006年實(shí)施的階梯電價方案，是根據(jù)居民收入水平來核定基本用電額度；而新方案的基本思路，將以基本用電額度能否滿足居民每個月的基本生活需求來核定。

而在張寶通看來，居民階梯電價的出臺，更多是為電價的改革確定未來的方向，將價格結(jié)構(gòu)理順，為階梯電價的全面實(shí)施和下一步資源性產(chǎn)品的價格上調(diào)作準(zhǔn)備。

張寶通告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于稀缺性的資源產(chǎn)品，為了引導(dǎo)公眾更好地節(jié)約，緩解資源緊張的局面，國家采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整是未來趨勢，“我支持資源性產(chǎn)品漲價，但漲價一定要合理。”

電網(wǎng)是此次階梯電價的直接受惠者，發(fā)電企業(yè)則將從中間接受益。按照政府文件要求，此次實(shí)行階梯電價后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于彌補(bǔ)上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造等項(xiàng)支出上。

資料鏈接

日本的電價制度規(guī)定了多種計價模式。其中，針對居民生活用電，采用分段電價制：第一段為120千瓦時，是生活必需用電，電價最低；第二段為121千瓦時~250千瓦時，電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時以上，電價最高。

美國對居民生活用電采用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費(fèi)；再超過某一用電量限額時，按高于合理電價收費(fèi)。

中國香港供電服務(wù)由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價分類上，中華電力將電價分為四類，其中對居民住宅用電實(shí)行電價隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。