國務院日前轉批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，“十二五”要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”；同時“擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備”。

《綱要》提出，要進一步加大調整財政支出結構的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。

同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構加強內控和風險防范，實行規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)管機制。

此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地(市)級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調劑制度，積極推進省級統(tǒng)籌。在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。