每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 南京攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 查道坤 南京攝影報(bào)道

在國(guó)土部關(guān)于《閑置土地處置辦法》正式實(shí)行之前的今年2月份，常州市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》提到，土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置滿2年的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查多家開發(fā)商在常州的土地使用情況后發(fā)現(xiàn)，多幅地塊沒(méi)有動(dòng)工跡象。

對(duì)此，常州市國(guó)土資源局土地利用科的一位朱姓工作人員對(duì)記者表示，中海地產(chǎn)在常州荊川路的地塊由于地下管道的問(wèn)題和政府有過(guò)協(xié)商，所以才導(dǎo)致項(xiàng)目延期；保利地產(chǎn)位于銀杏路北側(cè)、月季路東側(cè)地塊由于拆遷問(wèn)題導(dǎo)致了項(xiàng)目開工延期，“由于政府的因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能開工，政府會(huì)給開發(fā)商項(xiàng)目完善時(shí)間”。

多幅地塊未見(jiàn)動(dòng)工跡象

2010年的3月5日，中海置業(yè)以6500萬(wàn)元拿下常州鐘樓區(qū)荊川路西大園村北地塊。拿地至今已有兩年零四個(gè)月，但是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該地塊長(zhǎng)滿了雜草，未見(jiàn)任何動(dòng)工跡象。

位于常州市鐘樓區(qū)銀杏路北側(cè)、月季路東側(cè)的地塊，是由保利地產(chǎn)于2010年9月21日以6.3億元拍下的。而拿地至今，已過(guò)去22個(gè)月，該地塊還有部分房屋未拆遷完畢。

“前段時(shí)間有挖掘機(jī)和施工工人過(guò)來(lái)，可是圍墻拉好了之后，那些人就走了，之后再也沒(méi)有看到有人過(guò)來(lái)施工。”住在附近的居民孫師傅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“還有一些居民在房屋里居住”。

保利地塊旁邊位于銀杏路北側(cè)、月季路西側(cè)的地塊，同樣在2010年9月21日被常州元順?lè)康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱元順公司）以4.26億競(jìng)得，但是該地塊也沒(méi)有動(dòng)工跡象。“這塊地和保利那塊地一樣，估計(jì)也是因?yàn)椴疬w的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開工。”上述孫師傅表示。

國(guó)土局：多種因素致動(dòng)工延期

就上述地塊至今未開工的原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電保利江蘇房地產(chǎn)有限公司，該公司一位工作人員表示，自己不方便接受采訪，公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人都在項(xiàng)目上，也不方便接受采訪，并拒絕提供相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼。

隨后，記者又致電常州中海置業(yè)公司，但電話一直無(wú)人接聽(tīng)。

帶著上述三幅地塊沒(méi)有動(dòng)工的疑問(wèn)，記者前往常州市國(guó)土資源局，該局土地利用處的一位朱姓工作人員表示，上述中海置業(yè)地塊沒(méi)有開工，是因受該地塊內(nèi)荊川線10KV葉家浜排澇站供電支線及雨污水線路改道影響，項(xiàng)目開工計(jì)劃一直不得實(shí)施，“現(xiàn)在已經(jīng)和鐘樓區(qū)政府、鐘樓水利局及永紅街道多方協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目將在近期開工。”他透露，中海地產(chǎn)已經(jīng)向國(guó)土局提交了《關(guān)于申請(qǐng)荊川路西大園村北地塊延期開工的報(bào)告》，目前，該項(xiàng)目變更開工時(shí)間的手續(xù)已在辦理中，“一般來(lái)說(shuō)對(duì)于因?yàn)檎蛩貙?dǎo)致項(xiàng)目延遲開工的，我們會(huì)給開發(fā)商時(shí)間來(lái)完善項(xiàng)目”。

而對(duì)于上述保利地產(chǎn)地塊，常州市國(guó)土局給記者發(fā)來(lái)一份 《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說(shuō)明》指出，該地塊約定地塊交付時(shí)間為2011年12月30日，開工時(shí)間為2012年4月16日。目前因拆遷原因，該地塊尚未全部交付給用地單位。該地塊已辦理了地塊延期交付手續(xù)，不屬于閑置土地。

“保利地塊遲遲沒(méi)有開工，主要還是拆遷問(wèn)題一直沒(méi)有解決，而拆遷問(wèn)題主要還是政府因素。”上述朱姓工作人員表示，開發(fā)商和國(guó)土局簽了補(bǔ)充協(xié)議，最后一塊地的交付時(shí)間應(yīng)該是6月底，但是由于常州市出臺(tái)了拆遷的相關(guān)規(guī)定，所以去年下半年常州全市的拆遷都停工了。

和上述保利地塊一樣，元順公司也因拆遷問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目至今沒(méi)有開工。上述《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說(shuō)明》顯示，該地塊約定開工時(shí)間為2012年4月16日，后因地塊未能按期交付，經(jīng)報(bào)市政府同意，已延期開工時(shí)間至2013年4月16日，目前尚未到開工時(shí)間，不屬于閑置土地。

閑置費(fèi)用最高過(guò)億

對(duì)于記者調(diào)查的三幅地塊，常州市國(guó)土局均否認(rèn)屬于閑置土地。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)一家房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先上述三幅地塊均滿足一年未動(dòng)工開發(fā)的條件，其次上述三幅地塊也滿足已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五的條件，所以上述三幅地塊是不是閑置土地可想而知。“雖然國(guó)土局?jǐn)埾铝巳控?zé)任，說(shuō)由于下水管道、拆遷等多種因素導(dǎo)致開發(fā)商遲遲不能動(dòng)工，但以此認(rèn)定這三幅地塊不屬于閑置土地，顯然不具說(shuō)服力，也不能根據(jù)開發(fā)商和地方主管部門簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，認(rèn)定項(xiàng)目就不是閑置土地。”

根據(jù)規(guī)定，閑置滿一年地塊可以收取20%的土地出讓金作為閑置費(fèi)用，保利地塊按土地閑置辦法征繳費(fèi)用，應(yīng)繳納1.26億元閑置費(fèi)；元順公司按照規(guī)定應(yīng)繳納0.852億元的閑置費(fèi)；而中海地塊已經(jīng)滿足了兩年未開發(fā)的條件，地方主管部門可以無(wú)償收回。

但南京一位資深的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，“如果地方政府默許開發(fā)商延遲開發(fā)，也很容易提供合理的‘政府原因’。很多地方政府不會(huì)收取開發(fā)商的閑置費(fèi)用，更不會(huì)輕易收回土地。”

政府主動(dòng)攬責(zé)另有原因？

對(duì)于地方主管部門為何主動(dòng)攬下開發(fā)商沒(méi)有動(dòng)工的責(zé)任，一家房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹說(shuō)，“拆遷的問(wèn)題在土地拍賣之前就應(yīng)該解決，如果開發(fā)商因?yàn)椴疬w問(wèn)題遲遲沒(méi)有動(dòng)工，那么開發(fā)商和主管部門都有責(zé)任”。

上述負(fù)責(zé)人還表示，“土地財(cái)政目前還是很多地方政府的主要收入來(lái)源，所以在遇到這些問(wèn)題的時(shí)候，地方主管部門都會(huì)兜底承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”

而江蘇省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示，“一些開發(fā)商之前由于拿地價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致樓面價(jià)很高，而現(xiàn)在整個(gè)樓市不景氣，項(xiàng)目開發(fā)出來(lái)有可能虧損，這也是很多開發(fā)商遲遲不肯動(dòng)工的原因”。