每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自湖南郴州

一起農(nóng)民工討薪被抓后又被開發(fā)商起訴事件，將湖南郴州市農(nóng)民工工資保障金（下稱保障金）繳納漏洞暴露了出來。

“現(xiàn)在沒有開庭，也沒有說撤訴。”7月19日，郴州市龍鳳嘉園樓盤參與討薪的一名工地負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，他們施工隊被拖欠的280多萬元工資，到現(xiàn)在仍未給付。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，近年來，中央、省市相關(guān)部門，就關(guān)于保障農(nóng)民工工資問題，下發(fā)了數(shù)個文件，要求各地勞動與建設(shè)部門，規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，開發(fā)商應(yīng)向政府主管部門繳納占工程總造價一定比例的保障金，在發(fā)生開發(fā)商或施工單位拖欠農(nóng)民工工資的情況下，由政府主管部門從工資保障金中撥付。

但郴州龍鳳家園樓盤所屬的郴州嘉晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（福建房企投資設(shè)立），并未按相關(guān)要求向勞動部門繳納相應(yīng)數(shù)額的保障金。據(jù)悉，郴州市相關(guān)部門曾出臺“不成文”的政策，對外地來郴州投資的房地產(chǎn)企業(yè)放寬要求，致使一些房地產(chǎn)項目未繳納保障金。

建設(shè)企業(yè)與分包商“扯皮”農(nóng)民工成受害者

據(jù)郴州龍鳳嘉園樓盤多名參與討薪的工地工作人員或負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，兩年前，施工隊便已進駐龍園嘉園樓盤施工，承擔(dān)基建等工作，但到2012年1月份，農(nóng)歷的年關(guān)之前，他們向工程分包商索要工資時，卻被告之不能全部結(jié)算。

據(jù)一名工地負責(zé)人稱，他所帶領(lǐng)的施工隊在龍鳳嘉園整整干了兩年，應(yīng)收工資總數(shù)達300多萬元，但工程分包商只給了幾十萬元，還欠280萬元工資至今未給。

為此，被欠薪的80多名農(nóng)民工于今年1月，向開發(fā)商討要工資。討薪不成的農(nóng)民工阻擋于龍鳳嘉園的門口，造成了郴州青年大道擁堵。后被郴州當(dāng)?shù)嘏沙鏊詳_亂社會治安之名，拘留了參與討薪的5名農(nóng)民工。

今年4月初，被拘留七、八天的幾名農(nóng)民工收到了郴州當(dāng)?shù)胤ㄔ旱耐ㄖ?，稱他們被龍鳳嘉園開發(fā)商起訴，理由是討薪行為對開發(fā)商的名譽造成損失，討薪過程中損壞了開發(fā)商的財產(chǎn)。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，收到法院通知的農(nóng)民工擔(dān)心不已，有的跑到外地躲起來不敢回家。但據(jù)參與討薪的一名工地負責(zé)人稱，目前既未聽聞法院開庭審理此案，也未收到法院撤訴的通知。

7月23日，郴州嘉晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司王總經(jīng)理對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，被公司起訴的5人中，只有2名是農(nóng)民工，其他3名是工程分包商的親屬。

王總經(jīng)理稱，當(dāng)時起訴的原因是上述人員破壞了公司設(shè)備，還斷了公司的電；但“讓開發(fā)商的名譽受損”這一起訴理由后來覺得不妥，便撤銷了。公司已決定不再追究2個農(nóng)民工的責(zé)任。此案目前未開庭，也未撤訴。

在此次討薪事件中，農(nóng)民工成了龍鳳嘉園樓盤建設(shè)企業(yè)與工程分包商之間“扯皮”的受害者。據(jù)記者了解，建設(shè)企業(yè)與分包商之間，就龍鳳嘉園樓盤建設(shè)費用的結(jié)算標準發(fā)生了分歧，導(dǎo)致數(shù)百萬元費用無法達成一致。分包商在支付了農(nóng)民工部分工資后，以建設(shè)企業(yè)少結(jié)算數(shù)百萬元工程款為由，不愿再支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工只好向開發(fā)商討薪。

但據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，自從2004年起，國家以及省市相關(guān)部門，已就保障農(nóng)民工工資問題，下發(fā)多份文件，要求各地規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠的情況，便由政府相關(guān)部門從工資保障金中撥付。

由此看來，如果龍鳳嘉園樓盤開發(fā)商繳納了工資保障金，也就不會發(fā)生上述討薪事件了。

郴州暴房地產(chǎn)商未繳“保障金”漏洞

上述龍鳳嘉園樓盤工地負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，他在今年過年之前，已自籌資金100多萬，支付了農(nóng)民工的部分工資。但郴州勞動主管部門并未向其撥付被拖欠的農(nóng)民工工資，“開發(fā)商一分錢工資保障金也沒交。”

郴州市人力資源與社會保障局勞動監(jiān)察支隊負責(zé)人表示，龍鳳嘉園項目是郴州市建設(shè)部門繞開了勞動部門，直接給開發(fā)商辦理了施工許可證。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查看相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2011年11月，郴州市政府下發(fā)了郴政辦發(fā)〔2011〕58號 文件（《關(guān)于進一步加強規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理的通知》）。

《通知》要求，建設(shè)單位在申領(lǐng)工程項目施工許可證前，凡工期在6個月以內(nèi)的工程應(yīng)按工程造價15%作為農(nóng)民工工資首付保障金，存入中標建筑業(yè)企業(yè)的工程所在地開設(shè)的專用存款帳戶；凡工期超過6個月的工程，其首付保障金不得低于開工6個月工程量的15%。建設(shè)單位未按本辦法支付農(nóng)民工工資保障金的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

《通知》稱，未辦理農(nóng)民工工資保障金手續(xù)但已辦理施工許可證的建設(shè)項目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，由負責(zé)辦理施工許可證的建設(shè)行政主管部門負責(zé)解決。未足額支付農(nóng)民工工資保障金、已辦理施工許可證的建設(shè)項目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，按照誰審批、誰負責(zé)的原則落實責(zé)任。

郴州嘉晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司王總經(jīng)理稱，在龍鳳嘉園樓盤開工前，郴州市相關(guān)部門出臺了一個“不成文”的政策，對外來的房地產(chǎn)企業(yè)在繳納保障金方面放寬要求，只要承諾不拖欠農(nóng)民工工資，便可不繳納保障金。公司因其他分公司之前皆未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，所以獲準不繳納保障金。

郴州當(dāng)房地產(chǎn)界人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于近來年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的收緊，導(dǎo)致樓市不太景氣，開發(fā)商資金吃緊，郴州一些房地產(chǎn)開發(fā)商未按相關(guān)文件要求繳納保障金。

郴州市北湖區(qū)政法委相關(guān)負責(zé)人稱，郴州房地產(chǎn)項目大多是本地重點招商項目，時常會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼的現(xiàn)象，收到指令的政府勞動與建設(shè)部門，對開發(fā)商繳納農(nóng)民工工資保障金的情況只能睜只眼、閉只眼。據(jù)其所知，郴州目前的地產(chǎn)項目，大部分未繳納農(nóng)民工工資保障金。

7月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者撥打了郴州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局局長胡國新的手機，想就相關(guān)事宜進行采訪，但撥通后記者剛說話便被掛斷，此后記者數(shù)次撥打，一直無人接聽。