每經(jīng)編輯 王雅潔 每經(jīng)記者 胡健    

（每經(jīng)網(wǎng) 8月25日訊）王雅潔 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“在我國改革中，包括有些上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個(gè)所有制標(biāo)簽，在市場中形成一條所有制，分體制內(nèi)和體制外，各類企業(yè)實(shí)質(zhì)上存在嚴(yán)重的不平等競爭。”8月24日，中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長陳清泰在“2012CCTV中國上市公司峰會(huì)”上直言。

陳清泰表示，在國進(jìn)民退與國退民進(jìn)的問題上，作為執(zhí)政黨和政府，所追求的絕不是誰進(jìn)，或者是誰退，而是要鼓勵(lì)所有的企業(yè)都做大做強(qiáng)，所有資本資源都能最大限度發(fā)揮潛能，爭論的實(shí)質(zhì)不是這個(gè)問題的本身，而是競爭的公平性。其中體制內(nèi)的國有企業(yè)屬于強(qiáng)勢，有行政區(qū)別，具備從政府那里獲得一些資源的優(yōu)勢，例如土地、礦源、電網(wǎng)、電信等特殊經(jīng)營權(quán)，取得政府投資項(xiàng)目的能力也更強(qiáng)。

他坦言，國有企業(yè)還能比較方便地獲得銀行貸款，企業(yè)產(chǎn)出和國企產(chǎn)出大約占1/3，而獲得這銀行貸款約占70%；國有企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤；在競爭行業(yè)，也有市場準(zhǔn)入和行政審批兩道關(guān)口，一些重要的產(chǎn)業(yè)條件，往往為大型企業(yè)量身定制，很多民營企業(yè)因此被擋在門外，被稱為玻璃門；通過融資平臺建立一批新的國企，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不少民營企業(yè)被請出去。  

“今年以來，對國有企業(yè)有一些爭論，”陳清泰在峰會(huì)上表示，“在談到國有經(jīng)濟(jì)扭虧的時(shí)候往往談到國有企業(yè)要退出一些領(lǐng)域，但是他們不知道該怎么進(jìn)，怎么退。”他指出，企業(yè)追求做強(qiáng)做大，并不受股東成分和股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，而國有資本中部分行業(yè)、企業(yè)的進(jìn)退也不受影響。國有企業(yè)做大做強(qiáng)，與國有資本布局調(diào)整，這是改革發(fā)展都必須進(jìn)行的兩件大事。

他以沃爾沃為例。沃爾沃原來是一家全球性的公司，1999年4月，被一家外資公司收購，而2010年3月，又被我國的吉利汽車收購。“投資者在十年之內(nèi)，兩出兩進(jìn)，而沃爾沃公司依然在發(fā)展。”

陳清泰表示，現(xiàn)在國有資本的功能和個(gè)別企業(yè)的目標(biāo)差異也明顯，一方面，國有鋼鐵企業(yè)雄心勃勃要制定發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)做強(qiáng)做大。另一方面，國有資本不可能退出鋼鐵領(lǐng)域，這是作為市場，國有資本投向，國有資本從產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的退出，并不意味著國家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，而企業(yè)做大做強(qiáng)也不能限制國有資本布局調(diào)整。

他指出，目前的問題在于國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有資本化，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，應(yīng)改革國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，利用公司制度的特點(diǎn)，放開國有資本的流動(dòng)性，同時(shí)保障企業(yè)主經(jīng)營做強(qiáng)做大。

陳清泰指出，中央在建立現(xiàn)在企業(yè)制度符合國有企業(yè)改革方向時(shí)，特別關(guān)注國有資產(chǎn)管理如何與市場結(jié)合的問題。但迄今為止，我們一直將國有經(jīng)濟(jì)等同于國有企業(yè)。1993年，十一屆三中全會(huì)決定，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式，以及1997年，十五大進(jìn)一步指出，要努力尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，2003年十六屆三中全會(huì)決定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。隨著改革的深化，繼續(xù)與擁有管理和控制國有企業(yè)群作為國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，給完善市場經(jīng)濟(jì)增添了障礙，使企業(yè)和政府不斷遇到各種困惑。

他建議，解決的途徑在于推進(jìn)國有資產(chǎn)的資本化，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)選擇應(yīng)使用財(cái)富語言來清晰界定，并借鑒銀行業(yè)國有資產(chǎn)資本化管理的經(jīng)驗(yàn)。

在一般領(lǐng)域，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式資本化是進(jìn)一步深化改革的重要突破口。國有資產(chǎn)資本化意味著國家擁有管理和控制國有企業(yè)轉(zhuǎn)向擁有和運(yùn)作國有資本，意味著國有企業(yè)的整體改進(jìn)，與投資的企業(yè)可以建立良好的股東和公司的關(guān)系，政府不再控制和管理企業(yè)，企業(yè)依法成為獨(dú)立市場主體，聚焦于目標(biāo)在董事會(huì)指導(dǎo)下，在競爭中做強(qiáng)做大，這對于政府和企業(yè)都是又一次的解放。

陳清泰認(rèn)為，資本化的國有資產(chǎn)具有良好的流動(dòng)性，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，將通過國有資本在行業(yè)和企業(yè)之間的有進(jìn)有退來實(shí)現(xiàn)，而這種應(yīng)對，原則上，不影響企業(yè)經(jīng)營范圍和企業(yè)的經(jīng)營。使得政府?dāng)[脫了與國有企業(yè)關(guān)系，有助于超越地位，進(jìn)行市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，公平對待各類企業(yè)，消除所有制鴻溝，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這就是國有資本具有一種親市場性，較大規(guī)模國有經(jīng)濟(jì)的這種形態(tài)，原則上沒有扭曲市場的動(dòng)力，而是維護(hù)市場的利潤。

“國有資產(chǎn)可以分做兩種投向，兩種運(yùn)作機(jī)制，”陳清泰說，“在市場，國家委托專業(yè)的投資控股機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府特定的公共目標(biāo)，而在一般領(lǐng)域，國有資本投資機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸到追求更高投資回報(bào)兩類投資各有明確目標(biāo)，有利于提高效益。”他認(rèn)為，國通過國有資本計(jì)算，國有資本投資收益可以主要用于彌補(bǔ)體制轉(zhuǎn)軌過程中必須解決的那些問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并使全民所有回歸到全民分享。

“如果能摘掉企業(yè)的所有制標(biāo)簽，消除所有制鴻溝，將是生產(chǎn)力的又一次解放。”陳清泰說。