每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民發(fā)自云南彝良    

每經(jīng)記者 黎光壽 李澤民 發(fā)自云南彝良

據(jù)民政部發(fā)布的災(zāi)情，截至2012年9月9日10時(shí)，“9·07”彝良地震已經(jīng)造成了81人死亡。這成為當(dāng)?shù)亟倌陙硭纻藬?shù)較大的地震之一。

根據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1973年以來，從東經(jīng)103度到105.5度、北緯27度到28.3度地區(qū)4.0級(jí)以上的地震共有30多次，而此地區(qū)位于云南省昭通市范圍內(nèi)。

然而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，位于這個(gè)范圍內(nèi)的彝良縣屬于地震密集區(qū)，其防震減災(zāi)局（以下簡(jiǎn)稱地震局）只有5名工作人員，每年開展業(yè)務(wù)活動(dòng)只有15萬元的經(jīng)費(fèi)。

這個(gè)當(dāng)?shù)匾?guī)模最小的地震局，在人手緊張和經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，卻面臨著大量的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。彝良縣地震局局長(zhǎng)程國(guó)智稱，整個(gè)基層地震預(yù)防工作，其實(shí)大都與彝良縣面臨的情況類似。

滇東北多震

已經(jīng)公開的信息顯示，過去40年以來，云南昭通地區(qū)發(fā)生的傷亡比較大的地震有發(fā)生在1974年的大關(guān)7.1級(jí)地震、2006年發(fā)生在鹽津的5.1級(jí)地震，另外還有發(fā)生在1948年的一次未知震級(jí)的地震。

1974年5月11日發(fā)生在昭通地區(qū)大關(guān)、永善兩縣交界處的團(tuán)結(jié)、木桿鄉(xiāng)一帶的7.1級(jí)地震，震中烈度達(dá)九度，因發(fā)生在凌晨3時(shí)25分，死1423人傷2000余人，為這一地區(qū)發(fā)生的導(dǎo)致死傷最大的地震。2006年7月22日發(fā)生在昭通鹽津縣的5.1級(jí)也造成了22人死100多人受傷。

1948年10月9、10日，昭通地區(qū)共發(fā)生兩次強(qiáng)烈地震，災(zāi)情慘重，空前未有。首次大震后，出現(xiàn)大雨和降雪，且小震不斷。居民均宿于露天。山上出現(xiàn)多處裂痕，山坡裂開數(shù)尺。有的裂縫中還噴出火焰。巖石分崩，全家覆壓者有之。地震共死亡25人，傷146人。

彝良縣地震局提供的信息顯示，昭通地區(qū)有記錄的最早地震是1808年8月1日，發(fā)生在今天的昭通市昭陽(yáng)區(qū)鳳凰鎮(zhèn)；1909年在昭通還發(fā)生了一次5.5級(jí)地震。

昭通最小地震局

“大震跑不掉，小震不用跑。”2012年9月12日，彝良縣地震局唯一的地震工程師李女士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在“9·7”彝良地震發(fā)生之后，盡管別的單位人員跑出了辦公樓，但該地震局的5名工作人員始終堅(jiān)守崗位。

程國(guó)智告訴記者，在地震發(fā)生后，按照規(guī)定，地震局應(yīng)當(dāng)在地震發(fā)生之后30分鐘之內(nèi)將地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)確定，做成震情通報(bào)，發(fā)給政府，供政府決策，“實(shí)際我們這次十多分鐘就完成了。”

程國(guó)智介紹，彝良縣地震局目前是彝良縣最小的縣級(jí)單位，也是昭通市最小的地震局。目前所進(jìn)行的觀測(cè)項(xiàng)目有水氡觀測(cè)、地下CO2觀測(cè)、地震監(jiān)測(cè)儀、數(shù)字化地形變儀、數(shù)字化地應(yīng)變儀、強(qiáng)震儀等11個(gè)。這些觀測(cè)項(xiàng)目提供的信息和數(shù)據(jù)，為彝良縣和滇東地區(qū)及周邊區(qū)域的地震趨勢(shì)提供更多的科學(xué)決策依據(jù)。

早在昭魯?shù)貐^(qū)2004年發(fā)生“8·10”5.6級(jí)地震以來，滇東地區(qū)就處于新一輪地震嚴(yán)峻形勢(shì)之中，2006年“7·22”、“8·25”鹽津又連續(xù)發(fā)生了兩次4.1級(jí)和5.1級(jí)破壞性地震，2004年至今，昭通境內(nèi)發(fā)生了無數(shù)的小震群。

“我們這個(gè)局盡管很小，但我們一直很認(rèn)真地工作。”程國(guó)智介紹稱。2006年～2007年11月20日，該局共分析處理地震模擬記錄396起，并將地震“三要素”及時(shí)上傳昭通地震網(wǎng)，為彝良地震趨勢(shì)預(yù)判給省、市提供重要參數(shù)。

2012年前8個(gè)月，彝良縣地震局監(jiān)測(cè)到的300公里以內(nèi)的地方震大約有100多次，而以本次地震震中為核心，半徑十公里之內(nèi)，今年前8個(gè)月曾經(jīng)發(fā)生過10多次微震。而在2011年1至11月，該局共監(jiān)測(cè)記錄到300公里區(qū)域內(nèi)的地方震大小共200余次，其中破壞性地震1次，即2月12日巧家4.4級(jí)地震，而在彝良縣境內(nèi)發(fā)生的里氏2.0級(jí)微震就有3次。

地震監(jiān)測(cè)之困

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)地震局，彝良縣地震局從一開始就面臨著許多的困難和尷尬。地震的群測(cè)群防歷來被地震界視為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)地震的好方法，但在彝良地震局捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)下，這些工作開展起來顯得難度重重。

資料顯示，彝良縣地震局由原地震辦于1989年更名成立，至今已有23年歷史。2003年時(shí)因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，辦公電話也欠費(fèi)停用，工作和機(jī)構(gòu)近于癱瘓狀態(tài)，5個(gè)編職的單位只有4名工作人員，且1位辭職、1位病退，只剩下2名老人堅(jiān)守崗位，2003年后逐年充實(shí)了3位年輕人，才滿員并開展起監(jiān)測(cè)工作。

程國(guó)智告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該局長(zhǎng)期以來一直處于編制不滿的狀態(tài)，尤其是缺少地震專業(yè)人才，所有人都是半路出家，2009年向縣人事局提出要人，結(jié)果兩年都沒有人報(bào)名，最后只有通過向其他單位調(diào)人的方式解決。

程國(guó)智說，該局目前從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招了40多名聯(lián)絡(luò)員，但該局經(jīng)費(fèi)短缺，不能給他們提供更好的支持，只能提供一點(diǎn)通訊補(bǔ)貼。他說，該局目前除了工資以外，彝良縣每年給地震局的辦公經(jīng)費(fèi)只有15萬元，最近兩三年能夠保證到位，他希望每年能有20多萬的資金，就可以把地震監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的一些工作做好。

彝良縣地震局辦公的地方只是總面積達(dá)28.5平方米的兩間辦公室，共有5人辦公，但只放得下4張辦公桌?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在辦公室看到，該局有關(guān)觀測(cè)項(xiàng)目的設(shè)備、值班床位和辦公必須的文件柜、坐椅等擠在一堆。2007年云南省地震局同意撥款40萬元修建縣 “防震減災(zāi)指揮中心”，但程國(guó)智說，目前300多平方米的建房用地 “還在解決中”，解決后就可以蓋房了。

該局2007年的報(bào)告顯示，當(dāng)年該局配備了“地震應(yīng)急”車，但接車三個(gè)月，因無資金未能投保、落戶。“現(xiàn)在職工累計(jì)為單位墊付的書報(bào)費(fèi)、打字復(fù)印費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、電費(fèi)、監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)及上級(jí)地震專家到彝良例行設(shè)備檢查和故障維修接待費(fèi)等辦公費(fèi)用三萬余元無法報(bào)銷。”而這些困難嚴(yán)重影響了地震局的工作。

9月12日，程國(guó)智向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在最大的難題主要體現(xiàn)在人員配套，根據(jù)中國(guó)地震局10萬人配2人的標(biāo)準(zhǔn)，彝良縣有52萬人，至少應(yīng)該在10個(gè)人以上。

一方面地震頻發(fā)，一方面是財(cái)力困窘，程國(guó)智對(duì)這樣看似矛盾的現(xiàn)象，顯得有些無奈。他說，“在整個(gè)周邊各縣中，彝良的情況更為突出。”

基層臺(tái)站監(jiān)測(cè)能力薄弱

地震預(yù)報(bào)是減輕地震災(zāi)害的重要手段之一，2008年修訂的《防震減災(zāi)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，明確建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

但基層地震預(yù)防等面臨的普遍問題是，資金投入的有限。程國(guó)智說，整個(gè)基層地震預(yù)防工作，其實(shí)大都與彝良縣面臨的情況類似。

這是我國(guó)基層地方在地震預(yù)報(bào)方面的一個(gè)縮影，根據(jù)公開資料顯示，從整體上而言，我國(guó)建立地震預(yù)警系統(tǒng)仍面臨諸多困難。

譬如，硬件條件的限制，首都圈地區(qū)以外區(qū)域的臺(tái)網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)力度還非常不足。同時(shí)技術(shù)上存在困難，地震發(fā)生后，只能用靠近震源的有限的臺(tái)站的初期信息來確定地震基本參數(shù)，并實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)尚未到達(dá)的破壞性地震波的強(qiáng)弱。信息的有限性會(huì)影響地震時(shí)間自動(dòng)判別的可靠性和地震基本參數(shù)測(cè)定的準(zhǔn)確性。

而對(duì)于縣級(jí)地震工作方面，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，普遍面臨著地震監(jiān)測(cè)能力薄弱，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單一；相當(dāng)部分的工程、生命線工程沒有按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，建筑工程的抗震隱患較多。對(duì)于大多數(shù)縣級(jí)地震工作而言，地震緊急救援能力弱；縣級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，群測(cè)群防點(diǎn)少。