三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

（四）建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時期國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點研發(fā)任務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新活動。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。建立政府引導(dǎo)資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機(jī)制，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng)新活動。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照科研機(jī)構(gòu)分類改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。公益類科研機(jī)構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點的科技創(chuàng)新支撐機(jī)制。基礎(chǔ)研究類科研機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿問題和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，完善財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實法人自主權(quán)，探索實行由主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成的理事會制度。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度，建立開放、競爭、流動的用人機(jī)制。推進(jìn)實施績效工資。對科研機(jī)構(gòu)實行周期性評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和確定支持方向和投入力度。引導(dǎo)和鼓勵民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。落實和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制。建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，到２０１５年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到８％左右，到２０２０年力爭達(dá)到１５％左右。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力拓展國內(nèi)外市場。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點工程、科技重大專項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動作用，實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點，整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立健全知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（七）完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機(jī)制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應(yīng)用推廣；加快培育市場主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺。著力推進(jìn)政府相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。