每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 王雅潔    

每經(jīng)實習記者 王雅潔

昨日（10月10日），國資委發(fā)布消息稱，已正式啟動2013年全國央企預算編制工作?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從國資委獲悉，各大央企在操作過程中，必須對上年度預算調整、完成情況，本年度預算調整情況作出說明，尤其是實際支出金額與年初企業(yè)預算存在差異的，更要詳細說明。

強化預算準確性

國資委要求，央企在投資、籌資、人工成本等實際發(fā)生額與年初預算存在重大差異的，應在此次的預算編制工作中加以詳細說明。

中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺直言，國內央企確有實際支出超出預算的現(xiàn)象。一方面有責任部門未認真貫徹落實預算的原因；另一方面，也有預算的制定不科學的因素。此外，也有市場出現(xiàn)非預期的情況所致。未來如果想要規(guī)避實際支出超出預算的情況，應加強預算規(guī)劃的科學性，提高預算的執(zhí)行力度，責任部門具體化，并強制控制，要求其堅決執(zhí)行。

他指出，央企預算文件作為規(guī)范和控制央企行為的文件，具有一定的約束性。在央企計劃實施的具體過程中，受到相關部門執(zhí)行力度以及市場非預期變化等因素所導致的實際支出金額高于預算金額的現(xiàn)象實屬正常。

國資委表示，央企對上年度預算調整情況進行說明時，其中至少應包括主要財務及生產(chǎn)經(jīng)營指標調整情況和調整原因等，調整原因包括市場形勢變化、合并范圍變化、會計政策調整、會計估計變更、公允價值變動等對損益和資產(chǎn)負債產(chǎn)生重大影響的事項。

國資委強調，一是分主要業(yè)務板塊對上年度預算完成情況進行分析說明，二是對重要財務指標的實際完成數(shù)與調整后的預算數(shù)差異原因進行說明，其中至少應包括主營業(yè)務收入、主營業(yè)務成本、期間費用、利潤總額等項目的差異原因說明，不得簡單地以數(shù)字羅列。

專家：央企預算尚需標準化

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，央企的國有資本經(jīng)營預算編制工作始于每年9月初，和其他預算程序大致同步。首先由財政部委托國資委制定國有資本經(jīng)營預算的預算編制報表，組織央企展開國有資本經(jīng)營預算編制工作，等次年1月由國資委匯總，交予財政部進行一審，再由國務院進行二審，3月經(jīng)全國人大討論審議，3月中旬批準后，3月下旬向社會披露。

對外經(jīng)貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科則建議，在央企向國資委提交預算報表之后，應嘗試建立預披露制度，在人大討論審議之前，由媒體和公眾對其進行監(jiān)督。

王雍君認為，央企的國有資本經(jīng)營預算仍面臨一系列重大的理論問題、實踐問題。例如國有資本經(jīng)營的收入及支出范圍；支出用途是專款專用還是社會保障；國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算之間的界限、分工等，都未能在預算報表中得以體現(xiàn)。

他指出，截至目前，央企的國有資本經(jīng)營預算工作仍處于試點階段，不夠成熟，預算報表的格式到現(xiàn)在都沒有完全標準化。王雍君表示，上市公司的預算財務報表在這方面就做得比較好，例如負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表，都是高度標準化的。他建議國有資本經(jīng)營預算工作可以嘗試上市公司的做法，對每個項目的排列、數(shù)據(jù)的計量方法及彼此間數(shù)量上的對應關系，都要向高度標準化的方向努力。