每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在國家房地產(chǎn)調(diào)控暫未出臺任何新政策的“真空期”，地方的政策微調(diào)正在唱“主角”。

中原地產(chǎn)統(tǒng)計顯示，自國務(wù)院派赴各地的督查組回京后，9~10月以來，各地及中央部委已超過15次釋放政策再收緊的信號，許多地方還有實際舉措出臺。但也正是在這一時間段中，類似貴陽、蘭州等城市推出的“買房即落戶”以及財政補貼人才購房等條文，卻被業(yè)界視為變相放松。

中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，未來房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)還將延續(xù)此前的政策，執(zhí)行力度上或會從緊，增加市場化調(diào)控手段的腳步應(yīng)該說也會越來越近。

地方調(diào)控有松有緊

在中央政策基本處于真空期的時間內(nèi)，各地對于樓市的調(diào)控方式和手段都不盡相同，最直觀的表現(xiàn)便是松緊不一。

9月29日，兩部委曾發(fā)文強調(diào)加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，其中提到對閑置土地的處罰，土地市場的調(diào)控也就成為接下來調(diào)控的重點。

長假之后，多個城市開始圍繞土地政策動刀，基調(diào)是從緊。例如，杭州規(guī)定住宅用地溢價率超過50%后，將采取競保障房面積的方式出讓；珠海也出臺土地新政，規(guī)定土地閑置未滿1年的按土地價款總額的20%收取閑置費，閑置滿一年的由政府無償收回。

站在從緊調(diào)控一端的還有北、上、廣等一線城市。9月北京市表示加強限購審核，京籍居民購房須持二代身份證，同時暫停了10宗土地的交易；廣州市國土房管局也證實將對中心城區(qū)個別異常高價的住宅項目暫時采取限售措施，主要包括限制預(yù)售規(guī)模、控制交易節(jié)奏等。

有緊亦有松，最典型的城市便是貴陽和蘭州。國慶長假期間，貴陽市公布文件，提出在貴陽購買商業(yè)、辦公用房和首次購買住房的，可享受本市戶籍人口就業(yè)、入學和就醫(yī)等同等待遇，并且還不受入住時間和購房面積的限制。蘭州的一項新政則稱，對引進的急需緊缺高層次人才，將采取住房貨幣補貼或?qū)嵭信渲米》績煞N方式進行保障。

鏈家地產(chǎn)市場研究部張絮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然中央連續(xù)重申嚴格執(zhí)行樓市調(diào)控政策，但在土地財政和房地產(chǎn)稅收持續(xù)下降的背景下，地方政府微調(diào)甚至放松的動力依然很大。

市場和法律調(diào)控手段漸近

今年8月，在國務(wù)院派出督查組對16個省市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況開展專項督查之后，業(yè)界很多人都猜測此舉可能是新調(diào)控政策出臺的前兆。從實際情況來看，后期并沒有出臺新的調(diào)控政策，但原有政策執(zhí)行力度也未放松。

陳國強認為，在這個背景下，地方政府加緊調(diào)控應(yīng)是主流，而像貴陽和蘭州這種微調(diào)的政策，住建部也沒有叫停，這個政策本身涉及的范圍比較小，所以還不完全構(gòu)成干擾調(diào)控大局的影響。

中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從目前整體調(diào)控政策執(zhí)行情況來看，力度依然很大，各地限購及限貸的基本原則依然執(zhí)行，這也使得在金九銀十多數(shù)地區(qū)的成交量相比7~8月出現(xiàn)下行。

在地方財政捉襟見肘之時，各地政府執(zhí)行調(diào)控力度仍有從嚴趨勢，這多少讓人有些捉摸不透。對此陳國強解釋說，房地產(chǎn)調(diào)控對地方政府來說不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是涉及到保障民生、社會穩(wěn)定的大話題，目前維穩(wěn)樓市對于地方政府而言顯然更加重要?！皩τ诒薄⑸?、廣這種一線城市而言，財政收入來源可以多元化，并不單單只有房地產(chǎn)一項，而且調(diào)控的阻力也還存在，從嚴執(zhí)行調(diào)控也合情合理?！?/p>

陳國強認為，目前的限購以及對地方政府的問責基本屬于行政調(diào)控范疇，而增加普通商品住房供應(yīng)以及依靠稅收等手段都是市場和法律手段。

有行業(yè)專家稱，改革稅制，以解決地方對土地財政的依賴，此為源頭治理；調(diào)節(jié)投資，從“炒房”以獲取增值收益為主轉(zhuǎn)向以長期獲取租賃收入為主，此為市場導(dǎo)流。堵疏并舉，方可收樓市健康發(fā)展之功。

上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，要“嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系?！?/p>

有觀點稱，眼下房地產(chǎn)市場困局在一定程度上歸因于我國房地產(chǎn)法制建設(shè)的滯后和不夠完善，特別是少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)惡意侵害買房人的合法權(quán)益事件等，房地產(chǎn)立法建設(shè)、特別是立法體系建設(shè)在今后將受到高度重視。

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