◎張茉楠（國家信息中心預(yù)測部副研究員）

1月1日，美國國會通過解決財政懸崖問題的議案，在全球上演有驚無險的“懸崖勒馬”。根據(jù)議案將提高年收入超過45萬美元家庭的稅率、延長失業(yè)福利，并將全面減支計劃推遲兩個月。美國兩黨并未做出任何讓美國財政平衡的承諾和行動，未來還會有多少美債“懸崖”可以重來？

近兩年來，一次又一次艱難而又曲折的談判大大惡化了美國民主黨和共和黨的關(guān)系，而眾議院議長博納承諾對富人征稅以換取對奧巴馬的妥協(xié)也使得共和黨內(nèi)部分裂，并為2月兩黨的下一步“債務(wù)上限”談判籠罩上陰影。下一個“懸崖”依舊等著美國政府。

美國債務(wù)上限實質(zhì)就是美國聯(lián)邦政府債務(wù)總量的最高限額，也是美國國會所設(shè)立的法定限制。然而，美國債務(wù)上限一直以來都形同虛設(shè)，并隨著國家的擴張，法定的發(fā)債上限不斷被提高。自1960年以來，債務(wù)上限已經(jīng)上調(diào)79次，幾乎每8個月就上調(diào)一次。

根據(jù)美國財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，已發(fā)行的美國國債總計約16.4327萬億美元，已經(jīng)超過了約16.394萬億美元的最高債務(wù)限額。現(xiàn)在，美國國會參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾堅持要將大規(guī)模削減支出作為必要條件，以此換取共和黨人同意上調(diào)債務(wù)上限。這意味著兩個月之后，如何提高債務(wù)上限還會成為兩黨鏖戰(zhàn)的“靶子”，由于這是雙方“討價還價”的好時機，因此，預(yù)計不會比“財政懸崖”更輕松。

本質(zhì)而言，“財政懸崖”問題癥結(jié)在于兩黨在“減赤”還是“增稅”上存在根本性分歧。事實上，美國最大的問題是公共支出過度，而不是政府稅收不足。由于美國聯(lián)邦預(yù)算缺乏一個連貫的、可持續(xù)的中期規(guī)劃，導(dǎo)致在過去5年赤字水平年年超過1萬億美元。過去3年，美國聯(lián)邦稅收低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，而開支則超出了國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%，可見，財政開支過度才是美國財政赤字不斷攀升的源頭。

“二戰(zhàn)”以后，美國大部分時間財政支出高于財政收入。根據(jù)美國白宮向國會提交的新預(yù)算報告，2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬億美元，財政赤字將從2012財年的1.33萬億美元下降到9010億美元，即從美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達29.7%。

然而，大規(guī)模減赤絕非易事。美國財政支出共分為三類：自主性支出、剛性支出和債務(wù)利息支出。一般而言，真正能夠自由支配的額度很低，而后兩類是無法通過經(jīng)濟增長來解決的結(jié)構(gòu)性支出，很難消減，其支出年度增幅是同期自主性支出的五倍。

美國財政的前景十分危險。未來美國必然要經(jīng)歷債務(wù)清償?shù)倪^程，而很可能倒逼市場長期實際利率，導(dǎo)致私人部門和美國政府債務(wù)成本上升。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，美國政府未來債務(wù)需要支付的利息將從目前占聯(lián)邦稅收收入的9%上升至2020年的20%，2030年的36%和2040年的58%。

除此之外，阻礙美國經(jīng)濟潛在增長的最主要因素是日益凸顯的老齡化趨勢，這是美國長期難以彌補的債務(wù)缺口。據(jù)美國人口統(tǒng)計局預(yù)測，到2020年，美國嬰兒潮一代都將超過65歲，那時近乎20%的美國居民超過65歲，這勢必導(dǎo)致政府在社會保障、醫(yī)療保險及醫(yī)療補助上的開支上升，加劇政府債務(wù)負擔(dān)，估計2010財年至2019財年財政赤字總額將高達7.1萬億美元，而到2035年，美國聯(lián)邦債務(wù)將占GDP的180%，財政體系將處于崩潰的邊緣。

美國必須認識到，現(xiàn)在是必須改變“寅吃卯糧”的債務(wù)依賴型模式的時候了，“小修小補”，甚至“拖延戰(zhàn)略”根本難以打破“財政懸崖”的惡性循環(huán)，唯有徹底改革美國財政體制才是真正解決 “財政懸崖”的治本之策。

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