單位：億元制圖：張芳曼 中國(guó)社科院日前發(fā)布報(bào)告稱，“2011年我國(guó)13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老金收不抵支；個(gè)人賬戶空賬突破2萬(wàn)億元。而2012年的審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明，2011年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2萬(wàn)億?！蔽覈?guó)養(yǎng)老金到底是盈余還是虧空？怎樣看待個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題？未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金有保障嗎？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者近日采訪了相關(guān)專家。 我國(guó)養(yǎng)老金有缺口嗎？ 【回應(yīng)】18個(gè)省有節(jié)余；14個(gè)省(地區(qū))收支不平衡，但有財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)足 《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)提出，2011年全國(guó)14個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金虧空700多億元。這說(shuō)法再次引發(fā)人們的擔(dān)憂。 部分地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口，是否意味著我國(guó)養(yǎng)老金收支不平衡？中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成對(duì)此指出，養(yǎng)老金是否有缺口，關(guān)鍵要看制度是全國(guó)性的還是地區(qū)性的，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確的全國(guó)性制度安排，從全國(guó)的收支狀況來(lái)看，每年都在增加積累，目前全國(guó)結(jié)余額已超過(guò)2萬(wàn)億元，因此，即使再多地區(qū)存在收支缺口，也不能否認(rèn)全國(guó)層面結(jié)余的客觀事實(shí)。 記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中說(shuō)14個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金虧空是指“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”。該報(bào)告主編、中國(guó)社科院教授鄭秉文解釋將財(cái)政補(bǔ)貼剔除在外的原因時(shí)說(shuō)：“全世界比較規(guī)范的社會(huì)保障制度中，融資的資金來(lái)源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性?！? 對(duì)此觀點(diǎn)，鄭功成表示不贊同。他認(rèn)為：“政府對(duì)養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國(guó)際慣例，更是老年人參與國(guó)家發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，是正?，F(xiàn)象?！币簿褪钦f(shuō)，在評(píng)價(jià)養(yǎng)老金是否虧空時(shí)，應(yīng)該計(jì)入財(cái)政補(bǔ)貼部分。 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是由用人單位、勞動(dòng)者和政府三方籌資，所以政府的財(cái)政補(bǔ)貼是合理的。不計(jì)算政府財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)談缺口或虧空是不對(duì)的，只會(huì)造成公眾的恐慌。 鄭秉文也表示：“部分省份當(dāng)期收支有缺口，但是養(yǎng)老金發(fā)放絕對(duì)是有保障的，因?yàn)橹醒牒偷胤秸霓D(zhuǎn)移支付將填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。” 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在去年年初接受記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)最大的不同在于，商業(yè)保險(xiǎn)往往通過(guò)精確的計(jì)算和運(yùn)作“以收定支”，出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去。社會(huì)保險(xiǎn)也要避免出現(xiàn)巨大赤字，但保障功能是第一位的。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，不僅看自身收支，還與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)等緊密相聯(lián)。 記者還注意到，一些媒體僅引用報(bào)告中部分省份虧空的觀點(diǎn)，沒(méi)有提到報(bào)告的另一項(xiàng)內(nèi)容——18個(gè)省份養(yǎng)老金有盈余。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年18個(gè)省份盈余1957.07億元。也就是說(shuō)，即使不含財(cái)政補(bǔ)貼，從全國(guó)范圍來(lái)看，養(yǎng)老金仍有結(jié)余。 個(gè)人賬戶空賬影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎？ 【回應(yīng)】空賬不是養(yǎng)老金虧空，不影響?zhàn)B老金發(fā)放；只要社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)能養(yǎng)活自己的老年人 有關(guān)養(yǎng)老金虧空的另一說(shuō)法是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬達(dá)2.2萬(wàn)億元。空賬等于養(yǎng)老金虧空嗎？ 對(duì)此，鄭秉文說(shuō)，“個(gè)人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事?？召~并不影響當(dāng)前養(yǎng)老金的發(fā)放，它潛在影響的是未來(lái)，即未來(lái)老齡化帶來(lái)的制度支付能力和下一代人的繳費(fèi)壓力?！? 唐鈞說(shuō)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)闅v史原因，多數(shù)個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶，但是等到人們退休時(shí)，政府都要按照社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的計(jì)算公式來(lái)發(fā)放退休金。因?yàn)槲覀兘⒌氖菄?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 那么，隨著老齡化的到來(lái)，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力會(huì)不會(huì)降低？唐鈞認(rèn)為，“現(xiàn)在總是講幾個(gè)人養(yǎng)幾個(gè)人，這其實(shí)是局限在‘保險(xiǎn)’的框框中算計(jì)收多少錢(qián)、發(fā)多少錢(qián)。如果從社會(huì)分配的高度去看社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，還有很多籌資手段，如財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充等?！? 胡曉義也表示，面對(duì)人口老齡化，一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人，而且會(huì)讓他們生活得越來(lái)越好；二是認(rèn)真對(duì)待，必須立足于國(guó)情不斷探索，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。 雖然空賬問(wèn)題不必?fù)?dān)心，但專家們同時(shí)也指出制度存在的問(wèn)題。鄭功成強(qiáng)調(diào)，“目前有一個(gè)大家忽視的問(wèn)題是，本來(lái)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金在一些地區(qū)出現(xiàn)大量結(jié)余，這是制度結(jié)構(gòu)的異化，它已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了權(quán)益公平、費(fèi)率公平與可持續(xù)發(fā)展。如果只注意到一些地區(qū)個(gè)人賬戶空賬而不將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌作為治本之計(jì)，任何改進(jìn)辦法都必定是顧此失彼?！? 如何解決收支不均與空賬憂慮？ 【回應(yīng)】加快全國(guó)統(tǒng)籌，緩解部分省份的保值增值壓力，解決部分省份的支付壓力 “既然國(guó)家財(cái)政有能力解決個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，為何不把空賬做實(shí)呢？”面對(duì)記者的提問(wèn)，專家們提出不同的看法。 “做實(shí)個(gè)人賬戶在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，并不是一個(gè)明智的選擇?！碧柒x說(shuō)，“因?yàn)樽鰧?shí)只是第一步，最重要的是這些錢(qián)必須用于投資以保值增值，但這一點(diǎn)做起來(lái)很困難。” “目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。在基金貶值的情形下，與其做實(shí)讓其貶值，不如不做實(shí)，讓資金更好地發(fā)揮即期效益?！编嵐Τ杀硎尽? 鄭秉文指出，“如果做實(shí)個(gè)人賬戶，把真金白銀放在個(gè)人賬戶里又跑不贏通脹率，貶值就會(huì)產(chǎn)生。因此，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制，提高收益率，是做實(shí)個(gè)人賬戶的一個(gè)前提。” 針對(duì)各省養(yǎng)老金收支不均衡的問(wèn)題，很多專家呼吁由中央進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老制度。 “必須加快全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，否則，這種全國(guó)總量結(jié)余、地區(qū)豐歉失調(diào)的不良格局還會(huì)進(jìn)一步惡化。據(jù)我們測(cè)算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，至少在未來(lái)30年左右都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支?！编嵐Τ芍赋?。 唐鈞透露，在現(xiàn)有框架下實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，不是一般的難?！耙?yàn)楦鱾€(gè)省份各有各的利益，錢(qián)多的地方未必愿意把錢(qián)用來(lái)支援錢(qián)少的地方?！? 記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌的艱難。就養(yǎng)老金收支情況，記者希望采訪養(yǎng)老金收支不平衡的遼寧、上海以及養(yǎng)老金盈余的北京、廣東人社部門(mén)，均被以各種方式拒絕。