李翔

盡管事先已有還會(huì)漲價(jià)的心理準(zhǔn)備，但蛇年春節(jié)之后上海第一次私家車額度拍賣結(jié)果仍然讓人大吃一驚。2月的車牌最低成交價(jià)83300元，比上月大漲8300元；平均成交價(jià)83571元，比上月漲8239元。至此，上海的私車牌照價(jià)格成功“破八”。市場(chǎng)驚嘆之余，已迅速把年內(nèi)車牌價(jià)格的預(yù)期提高到10萬以上了。盡管上海市交通港口局表示，將研究措施，堅(jiān)決抑制車牌價(jià)格過高過快上漲。還是有人揶揄說，上海購車成本將繼購房之后，成為家庭消費(fèi)支出的又一大塊，而相關(guān)政府部門早晚會(huì)推出行政限購措施，如同調(diào)控樓價(jià)一樣來調(diào)控車牌價(jià)格。當(dāng)然，相比北京的搖號(hào)制度，上海的私車額度拍賣制度還算是更為市場(chǎng)化的。只是，世博會(huì)“城市，讓生活更美好(Better City,Better Life)”的口號(hào)言猶在耳，可上海居民猛然發(fā)現(xiàn)，眼下居住、交通的生活成本，間歇產(chǎn)生的霧霾和飲水安全，讓城市生活更美好的愿望還需要通過艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。

新一代領(lǐng)導(dǎo)層已下定決心利用城鎮(zhèn)化來促進(jìn)中國未來十年乃至二十年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。而現(xiàn)實(shí)表明，如何在下一波城鎮(zhèn)化大潮中既能通過推行城鎮(zhèn)化，切切實(shí)實(shí)降低城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的助推器和新引擎，又能盡力避免過去幾十年我國城市發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的各種“城市病”，是一個(gè)無法繞過去的艱巨挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)的邏輯和經(jīng)濟(jì)規(guī)律異常強(qiáng)大，違背這些邏輯和內(nèi)在規(guī)律的經(jīng)濟(jì)政策往往會(huì)事倍功半，有時(shí)甚至還會(huì)帶來巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)和其他嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。這方面的慘痛教訓(xùn)，六十多年我們已經(jīng)歷過很多了。當(dāng)政府使用大量的經(jīng)濟(jì)資源來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，千萬不能忽略了尊重其中的內(nèi)在規(guī)律，理該心懷敬畏地順應(yīng)之。城鎮(zhèn)化絕不是把農(nóng)民從平房引進(jìn)樓房，道路平整成水泥柏油路面，多建些公園，綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施就能實(shí)現(xiàn)的。鄂爾多斯的康巴什和最近陸續(xù)被媒體披露出來的硬件完善，但是到了夜晚就鮮有人跡的“鬼城”，正是那些地方政府不顧城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律蠻干的結(jié)果。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最為理想的局面是在我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不得不轉(zhuǎn)型的大前提下，通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得城鎮(zhèn)化和我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)互為表里，相輔相成。人口與資本等要素在中國地區(qū)之間的流動(dòng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。盡管中國西部大開發(fā)已持續(xù)了超過十年，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)化改造都已取得了世人矚目的成就，但是東部沿海省份仍然吸引了大多數(shù)的流動(dòng)人口和資本投入。當(dāng)人力和制造成本攀升導(dǎo)致部分東部沿海地區(qū)的外資制造類企業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移工廠應(yīng)對(duì)的時(shí)候，中西部地區(qū)并未成為這些企業(yè)的首選方向，期待中的產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸的梯度轉(zhuǎn)移并未出現(xiàn)。相反，大多數(shù)試圖控制成本的外資類企業(yè)將眼光盯向了諸如柬埔寨、緬甸和越南等東南亞國家。我國中西部地帶耗費(fèi)大量真金白銀建起了的機(jī)場(chǎng)，高速公路等硬件投資，并沒有如梧桐樹一樣引來期待已久的鳳凰，反倒因?yàn)榇罅康呢?cái)政投入引發(fā)了外界對(duì)于地方政府財(cái)政健康水平不同程度的擔(dān)憂。美國的“末日博士”魯比尼就以中西部多余的基礎(chǔ)設(shè)施作為中國經(jīng)濟(jì)將要硬著陸的直觀指標(biāo)之一。而另一方面，哪怕在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障上無法享有與戶籍人口一樣的待遇；哪怕不得不忍受越來越高昂的生活成本；哪怕不得不呼吸著對(duì)身體損害極大的霧霾，流動(dòng)人口仍然“義無反顧”地如潮水一樣涌向東部沿海地區(qū)，涌向了京、滬、穗、深等一線城市。原因無他，經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。當(dāng)人們看到了對(duì)自己成本收益最有利的機(jī)遇時(shí)，他們自會(huì)用腳去投票。無需號(hào)召，更無需政策引導(dǎo)，人群逐利而去如同大江東流，勢(shì)不可擋。

在未來十年城市化的進(jìn)程中，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否成功完成轉(zhuǎn)型，取決于能否順應(yīng)并尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而政府的作用則在于盡力為經(jīng)濟(jì)規(guī)律更為有效地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少負(fù)面摩擦因素，更好地為包括人口在內(nèi)的各種要素流動(dòng)創(chuàng)造更便利的流通條件，提供更優(yōu)良的公共服務(wù)。在衣食住行的方方面面都能讓居住在城市的人口感受到安全，便利和溫暖，而無論他們的戶籍和所處的社會(huì)階層。毋庸置疑，要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，僅靠目前城鎮(zhèn)化模式下的公共硬件基礎(chǔ)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)政府提供公共服務(wù)的能力和水準(zhǔn)有極高的要求。但這是真正能讓國人享受到上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的追求，感覺到城市讓自身生活變得更美好的唯一路徑。舍此之外，別無他途。所以，我國新一波城鎮(zhèn)化大潮中將面臨的從樓價(jià)到交通到空氣質(zhì)量等一系列問題，都離不開順應(yīng)而不是行政命令式的剛性管理這條科學(xué)，高效的城市管理的基本原則。

政府有所為有所不為，才有望成為成功的城市管理者。

(作者系英國約克大學(xué)金融學(xué)博士，現(xiàn)任教上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院)