證監(jiān)會投資者保護局有關(guān)負責(zé)人14日表示，要不斷探索創(chuàng)新，改善投資者維權(quán)環(huán)境。他說，要進一步加大違法違規(guī)行為查處力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，同時，要積極推進專門機構(gòu)持股行權(quán)及維權(quán)訴訟的試點工作，完善市場化投資者保護機制。

該負責(zé)人介紹，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國資本市場的體系日趨完整，功能不斷提升，各項改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，市場規(guī)模居于世界前列。但是，必須清醒認識到，我國資本市場股權(quán)文化缺失，資本約束不健全，中小投資者處于相對弱勢地位，權(quán)益容易受到侵害，如何維護好投資者合法權(quán)益，已成為當(dāng)前市場建設(shè)的一項中心任務(wù)。現(xiàn)實中投資者維權(quán)還存在很多障礙，綜合分析，投資者維權(quán)主要有以下幾方面問題。

一是由于證券市場民事侵權(quán)賠償制度不完善，訴訟實踐中投資者往往面臨成本高、舉證難、歷時長、獲賠有限等問題，難以獲得有效救濟。二是調(diào)解、仲裁等訴訟之外的糾紛解決機制建設(shè)剛剛起步，可提供給投資者的維權(quán)選擇較少。三是中小投資者行使股東權(quán)利條件匱乏，即便是為投資者行權(quán)提供便捷的累積投票和網(wǎng)絡(luò)投票制度，由于在實施中常受到上市公司的左右，效果也十分有限。四是囿于投資者教育宣傳的不足，相當(dāng)一部分投資者對證券市場缺少系統(tǒng)了解，不知道自己享有哪些權(quán)利，也缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識。

監(jiān)管部門始終把維護投資者合法權(quán)益作為工作的重中之重，一直致力于投資者保護體制機制的建設(shè)。多年來不斷推動建立健全《證券法》、《證券投資基金法》等相關(guān)法律制度，配套完善監(jiān)管規(guī)章，配合司法部門出臺民事賠償相關(guān)司法解釋，為投資者維權(quán)奠定了制度基礎(chǔ)。同時，不斷加強監(jiān)管，懲治違法違規(guī)行為，促進上市公司提升質(zhì)量、注重投資者回報，引導(dǎo)各類中介機構(gòu)歸位盡責(zé)、規(guī)范發(fā)展。重點從以下幾個方面為投資者維權(quán)創(chuàng)造了條件。

一是加大市場違法違規(guī)行為的打擊力度，營造市場良好環(huán)境。監(jiān)管部門高度重視執(zhí)法工作，秉持“零容忍”態(tài)度，對于違反“三公”原則破壞市場秩序的行為，予以旗幟鮮明、毫不留情地打擊，有效維護市場秩序。近5年來，監(jiān)管部門共新增案件調(diào)查1458起，作出行政處罰決定276件，罰沒款金額總計6億元,移送公安機關(guān)案件125起，處理打非線索1325起。特別是2012年，監(jiān)管部門有效查處了一批市場違法違規(guī)的大案要案，執(zhí)法力度、查辦案件數(shù)量、移送刑事追責(zé)案件數(shù)量均為歷年之最。全年共受理證券期貨違法違規(guī)線索380件，新增案件調(diào)查316件，比2011年增長21%，移送涉嫌犯罪案件33件，比2011年增長32%，對195名當(dāng)事人作出了行政處罰，涉及罰沒款共計4.36億元，比2011年增長24%。有效震懾了市場違法行為，強化了市場經(jīng)營主體法律責(zé)任。同時，監(jiān)管部門加大了“整非打非”有關(guān)案例的宣傳力度，有效發(fā)揮警示作用，遏制了非法信息在各類媒體中的傳播，強化了投資者的風(fēng)險防范意識，增強了投資者自覺識別和抵制市場失信行為的能力。

二是探索多元化維權(quán)途徑，引導(dǎo)投資者依法維權(quán)。司法維權(quán)是維權(quán)的最后途徑，但成本高、耗時長，缺乏便利性。對于案件事實清楚、爭議不大、標(biāo)的額較小的證券民事糾紛，可以通過調(diào)解的方式，快速予以解決。2012年，中國證券業(yè)協(xié)會成立證券糾紛調(diào)解中心，為投資者提供免費的調(diào)解服務(wù)，并積極推動地方證券業(yè)協(xié)會開展調(diào)解工作。截至目前，調(diào)解中心受理調(diào)解申請23起，成功調(diào)解11起；地方協(xié)會自行受理調(diào)解申請344起，通過簡易調(diào)解程序成功調(diào)解糾紛321起。同時，監(jiān)管部門積極支持、鼓勵、參與地方仲裁機構(gòu)開展證券糾紛仲裁。

三是強化投資者教育，提升投資者自我保護能力。世界各國資本市場普遍將投資者教育作為投資者保護的主要手段和基礎(chǔ)工作，將提升自我保護能力作為投資者教育的根本目標(biāo)。監(jiān)管部門不斷拓展投資者教育的廣度和深度：首先，充分調(diào)動監(jiān)管系統(tǒng)以及市場經(jīng)營機構(gòu)的積極性，建立與投資者良性互動機制，針對投資者的實際需要，精心設(shè)計各類投教產(chǎn)品，滿足不同層次的投資者需求。其次，通過各類現(xiàn)代媒體以及面對面交流等方式，加大投資者教育的普及面，多渠道及時向投資者反映揭示市場的真實情況,使投資者了解自身合法權(quán)利，不斷增強維權(quán)意識。第三，以落實投資者適當(dāng)性制度為抓手，開展新市場、新產(chǎn)品的投資者教育工作，要求證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加強金融產(chǎn)品的歸類和風(fēng)險揭示，確保投資者真正了解有關(guān)投資知識和風(fēng)險。

這位負責(zé)人表示，雖然在強化投資者維權(quán)方面監(jiān)管部門開展了一些建設(shè)性的工作，但是投資者維權(quán)仍面臨著一些困難，與投資者的期望還有很大差距。下一步，監(jiān)管部門要提升投資者維權(quán)工作的針對性，力爭在以下幾個方面形成突破：

首先，要完善法制環(huán)境，從源頭上保護投資者權(quán)益。一是從投資者保護角度推進《證券法》修改，研究增設(shè)“投資者保護”專章，強化投資者民事賠償責(zé)任。二是研究推動《證券期貨投資者保護法》的制定，健全投資者保護的基礎(chǔ)法律制度。三是完善訴訟維權(quán)的法律依據(jù)，配合司法部門制定和完善有關(guān)內(nèi)幕交易、市場操縱、虛假陳述民事責(zé)任的司法解釋，明確舉證責(zé)任劃分、因果關(guān)系認定、賠償數(shù)額計算等具體規(guī)則，增強投資者訴訟維權(quán)的操作性。

其次，要進一步加大違法違規(guī)行為的查處力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。對市場和投資者反映突出的內(nèi)幕交易、虛假披露、操縱市場等類型案件，從嚴(yán)懲處，增強監(jiān)管的威懾力。一是完善法律法規(guī)，加大打擊力度，不僅要讓欺詐上市者直接退市，賠償投資者損失，而且還要追究有關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任與刑事責(zé)任。二是對違法違規(guī)行為，雙管齊下，及時果斷采取有效監(jiān)管措施和執(zhí)法手段。三是加大對投資者舉報線索的利用，推動建立市場違法行為舉報獎勵制度。

第三，要積極推進專門機構(gòu)持股行權(quán)及維權(quán)訴訟的試點工作，完善市場化投資者保護機制。積極推動投資者保護工作重心前移，大力支持專門機構(gòu)持有上市公司股票參與公司治理，代表或代理中小投資者開展維權(quán)訴訟，以市場化和法治化手段，強化資本約束機制，增強中小投資者在市場博弈中的地位。發(fā)揮市場自律作用，促使上市公司平等對待全體股東，以示范效應(yīng)引導(dǎo)中小投資者積極行使權(quán)利。同時，培育支持包括律師、專家在內(nèi)的各類公益性力量積極參與維權(quán)。培育建設(shè)投資者利益代表機構(gòu)，提升投資者的話語權(quán)。

第四，要建立健全證券期貨糾紛的多元化解決機制，暢通投資者維權(quán)渠道。為了拓展現(xiàn)有投資者訴求回應(yīng)渠道，提升市場回應(yīng)投資者訴求的整體能力和水平，監(jiān)管部門投入了大量資源，擬建設(shè)全國統(tǒng)一的“12386”投資者服務(wù)熱線。目前，正在抓緊建設(shè)，將盡早投入使用。繼續(xù)支持和擴大證券期貨專業(yè)糾紛調(diào)解和仲裁工作，鼓勵有條件的公眾機構(gòu)，積極開展調(diào)解和仲裁，擴大調(diào)解和仲裁的影響力及覆蓋面。探索推動證券期貨行政執(zhí)法和解試點工作，協(xié)同有關(guān)部門推動法律修改，將行政罰沒款用于投資者損失賠償，以制度的創(chuàng)新改善，給投資者帶來切實的好處。

上述負責(zé)人表示，投資者保護工作任重道遠。監(jiān)管部門將繼續(xù)開拓思路，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建“投資者自我保護、市場自律保護和行政監(jiān)管保護”三位一體的投資者保護體系，營造公平正義的市場氛圍，給廣大中小投資者提供更大的實惠。