每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 伍源源 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 伍源源 發(fā)自北京

“這只是傳言。”針對近期有報道稱新一輪電力體制改革正醞釀將國家電網(wǎng)公司一拆為五的說法，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時這樣說。國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受新華社記者采訪時也表示，國家電網(wǎng)沒有接到任何這方面的通知或消息。

日前，中電聯(lián)高層在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前電力體制改革最為緊迫的任務(wù)是改革電價形成機(jī)制和投資審批體制，而非拆分國家電網(wǎng)。

國家電網(wǎng)拆分難度大

2011年中起，國家電網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司的基礎(chǔ)上，分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司又加設(shè)了華北分部。此舉被外界評論為國家電網(wǎng)加強(qiáng)了總部統(tǒng)一管理，區(qū)域電網(wǎng)名存實(shí)亡，和建設(shè)競爭性市場背道而馳。

“這種做法肯定是違反2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》（俗稱‘五號文’，下同）的，但是國家電網(wǎng)拆分的說法并不可信。”原國家電監(jiān)會一位人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電力體制改革是遵循“五號文”的精神推進(jìn)，還是要制定新的改革路線，這要看決策層的思路了。

資料顯示，國家電網(wǎng)成立于2002年12月29日，前身是原國家電力公司?！秶译娋W(wǎng)公司2012年社會責(zé)任報告》顯示，國家電網(wǎng)2012年售電量32539億千瓦時，輸電線路長度71.3萬公里，營業(yè)收入18855億元，資產(chǎn)總額23527億元，用工總量超過186萬人。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧公開表示，目前，傳統(tǒng)的國家電網(wǎng)集權(quán)管理體制與智能化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾越來越突出，推進(jìn)電力體制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題。電力體制改革是我國行業(yè)改革的“深水區(qū)”之一，改造國家電網(wǎng)就應(yīng)該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。

不過，電網(wǎng)的改革涉及電力供應(yīng)、人員安置等難題。國家電網(wǎng)一位中層人士曾對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“過去也有改革機(jī)構(gòu)的動議，但是改革涉及大批職工的分流安置問題，最重要的是如果改革后，電力供應(yīng)安全遭受威脅的話后果會很嚴(yán)重，所以相關(guān)管理部門出于用電安全的考慮并沒有立即付諸行動。”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電力體制改革并不等于拆分電網(wǎng)。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，“拆分電網(wǎng)不靠譜，就是把國網(wǎng)變小了，對于形成買賣雙方的市場化沒有用。”

改革核心是定價機(jī)制

歐陽昌裕對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前電力體制改革最為迫切的任務(wù)，不是要不要分拆國家電網(wǎng)，而是建立電價的市場化定價機(jī)制，同時要改革投資審批制度完善宏觀調(diào)控手段。

他說，電力體制改革的目標(biāo)就是讓市場配置資源，建成競爭性市場，構(gòu)建競爭性市場的前提就是要先有建立反映市場供求關(guān)系和稀缺程度的電價，這樣電價就能有漲有跌。

他建議，可以實(shí)行兩部制電價，由容量電價和電量電價兩部分組成。容量電價通過招投標(biāo)決定，確定業(yè)主時就確定了電廠的容量電價，電量電價就通過供求關(guān)系，也就是報價來形成。

不過，過去區(qū)域電力市場和電價市場化試點(diǎn)并不成功。我國在2004年~2005年在東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)基本上按照“兩部制電價”原則設(shè)計(jì)，即容量投資仍用國家計(jì)劃審批，而電量運(yùn)行推行市場競爭電價。試運(yùn)行的結(jié)果，電量市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價并沒有因?yàn)槿萘侩妰r的審批和擔(dān)保而回歸理性，而是飛漲到了價格上限。電網(wǎng)企業(yè)不得不高價買進(jìn)、低價賣出。

而在華東區(qū)域電力市場試點(diǎn)中，采用西方常用的“單一制電價”也未成功。所以，我國在2006年之后，區(qū)域電力市場建設(shè)就基本停滯了。

雖然能源體制改革任重道遠(yuǎn)，但2012年，國家能源局已開始起草《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》，該文件將確定能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和具體路徑。在今年的“兩會”上，全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳建議，“新一輪的電力市場化改革就應(yīng)該適時啟動，從而實(shí)現(xiàn)電能交易向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”

林伯強(qiáng)表示，應(yīng)該從市場準(zhǔn)入、高效率資源配置、改變電價管制和發(fā)展清潔能源等方面，考慮到國家政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有國情和改革承受力，重新設(shè)計(jì)新的電力體制改革方案。