每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

昨日（3月26日），水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《普查公報(bào)》），顯示經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量為6213.2億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水以4168.2億立方米居于首位。

有專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次普查首次摸清了我國(guó)水利家底，對(duì)于未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用水、水價(jià)水權(quán)機(jī)制改革有一定的推動(dòng)作用。此前，水利部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳雷曾在一次部務(wù)會(huì)議上透露，大部制后，相關(guān)部門(mén)將加快深化農(nóng)村水利以及水權(quán)水價(jià)改革。

普查水利 為改革提供了依據(jù)

記者從水利部獲悉，第一次全國(guó)水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日，普查時(shí)期為2011年度。

3月26日，水利部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院水利普查辦主任矯勇在接受新華社記者采訪時(shí)表示，此次普查首次摸清了中國(guó)水利家底。

第一次查清了流域面積在50平方公里以上河流的條數(shù)和長(zhǎng)度；第一次查清了9000多萬(wàn)個(gè)小微型水電站、水閘、泵站、地下水井、農(nóng)村供水工程數(shù)量和分布情況；第一次查清了50畝以上灌區(qū)數(shù)量和面積，第一次查清了青海湖、西藏納木錯(cuò)、新疆艾比湖等西部重要湖泊容積。矯勇說(shuō)，“通過(guò)普查，摸清了水利家底，填補(bǔ)了重大國(guó)情國(guó)力信息空白。”

《普查公報(bào)》顯示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量上，用水總額為6213.2億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水4168.2億立方米，占據(jù)最大比重。其次是工業(yè)用水，達(dá)到1203.0億立方米。隨后是居民生活用水473.6億立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水242.1億立方米，生態(tài)環(huán)境用水106.4億元立方米，建筑業(yè)用水19.9億立方米。

中科院陸地水循環(huán)及地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻(xiàn)方對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，和以往相比，這樣的用水格局沒(méi)有明顯大的變化，農(nóng)業(yè)用水占比最高，是由我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特征所決定的。

水利部相關(guān)人士指出，此次普查數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律，將有望成為制定全國(guó)性規(guī)劃、提供政策性建議、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和推進(jìn)水利改革發(fā)展的依據(jù)，為各級(jí)政府和水利部門(mén)準(zhǔn)確判斷水利發(fā)展形勢(shì)、制定水利發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

價(jià)格改革 要體現(xiàn)資源稀缺性

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從水利部官方網(wǎng)站獲悉，該部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳雷在日前的一次部務(wù)會(huì)議上透露，接下來(lái)，將重點(diǎn)深化農(nóng)村水利改革，探索規(guī)劃先行、政府支持、民主決策、民辦公助的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源管理機(jī)制。

除了農(nóng)村水利改革，陳雷還透露，將深化水價(jià)改革和水權(quán)制度建設(shè)，逐步健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從水利部獲悉，大部制后，相關(guān)部門(mén)將著力深化水資源管理體制改革，拓展水利投融資體制改革空間，爭(zhēng)取充分滿足水利建設(shè)資金需求，同時(shí)提速水利工程建設(shè)和管理體制改革，保障大規(guī)模水利建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益。

宋獻(xiàn)方指出，目前我國(guó)境內(nèi)尚沒(méi)有成熟的水交易市場(chǎng)，水利產(chǎn)業(yè)的潛力空間巨大，但民間資本介入的比重依舊很小。而且，代際補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題涉及多方面的利益，以“南水北調(diào)”為例，國(guó)家層面只是提出了水資源調(diào)配的方案，并沒(méi)有提出一個(gè)詳細(xì)的補(bǔ)償方案。

更大的問(wèn)題是，目前我國(guó)水利管理方面，自然邊界和行政邊界不是完全契合，比如同一條河流分屬不同的行政地區(qū)，一旦跨區(qū)域分配，糾紛就來(lái)了。具體到不同地區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用水指標(biāo)比例的分配都是一個(gè)難題。

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有研究出一個(gè)很好的辦法和模式來(lái)平衡上述問(wèn)題。宋獻(xiàn)方認(rèn)為，“未來(lái)應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模，來(lái)決定配用什么樣的供水、排水、放水系統(tǒng)，以及用水的比例分配，地表水和地下水之間的協(xié)調(diào)等。”