每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

如果將我國(guó)的地震應(yīng)急體系比作一個(gè)待哺的嬰兒，僅僅5年時(shí)間，它已完成“成人禮”，進(jìn)入了可堪抗壓的成長(zhǎng)階段。

四川蘆山地震發(fā)生后，從中央到地府再到民間，從對(duì)地震的反應(yīng)速度來(lái)看，與5年前相比，已是十分快速。

昨日 （4月22日），多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，無(wú)論是官方啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案還是救援機(jī)制，在反應(yīng)速度和針對(duì)性等領(lǐng)域，都更加快速，其裝備、信息傳播都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，民眾和媒體也更加理性。

“與汶川大地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

中央到地方快速反應(yīng)/

昨日下午4時(shí)，四川省人民政府召開“4·20”蘆山地震第五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展和醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。目前，各項(xiàng)救援工作在緊張有序地展開。

近年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》等法規(guī)，使應(yīng)急救援體系不斷完善。每次大災(zāi)過(guò)后，我國(guó)在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)方面都不斷完善。

4月20日，地震發(fā)生于上午8時(shí)02分，到11時(shí)48分，成都軍區(qū)鐵拳師炮兵團(tuán)第一梯隊(duì)300余人已到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的蘆山縣。

盡管這次地震的震級(jí)和傷亡情況都沒(méi)有汶川地震那么嚴(yán)重，但在應(yīng)急部署、動(dòng)員、救援方面，仍然十分高效。 在中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心發(fā)布地震消息后，國(guó)家地震局就迅速啟動(dòng)了地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，第一時(shí)間組織專家對(duì)震情進(jìn)行會(huì)商；國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了抗震救災(zāi)I級(jí)響應(yīng)后，緊接著，中國(guó)民政局、中國(guó)紅十字總會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、衛(wèi)生計(jì)生等部委逐一啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

地方應(yīng)急機(jī)制也迅速啟動(dòng)。四川在緊急啟動(dòng)7級(jí)地震預(yù)案和一級(jí)地震救災(zāi)響應(yīng)后，省委、省政府成立了抗震救災(zāi)指揮部，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府也立即啟動(dòng)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，迅速組織救援，要求各受災(zāi)地區(qū)盡快統(tǒng)計(jì)掌握災(zāi)情和人員傷亡情況及時(shí)公布災(zāi)情。

地方則由政府各職能部門分別牽頭，指揮部分為十個(gè)組，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療、人員安置、交通運(yùn)輸保障、次生災(zāi)害防護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、傷員手術(shù)、宣傳報(bào)道以及協(xié)調(diào)外來(lái)援救隊(duì)伍等事項(xiàng)。

汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，與汶川地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高，首先是信息公開比較及時(shí)，比如死難者情況不斷向社會(huì)公布，“各部門聯(lián)動(dòng)比較成功，從各自角度盡快作出反應(yīng)，在黃金救援期都從本部門責(zé)任角度出發(fā)拿出舉措。另外，中央跟地方銜接得比較到位，中央從全國(guó)調(diào)動(dòng)資源，地方則是從本地出發(fā)，兩方配合默契，協(xié)調(diào)較好。”

應(yīng)急速度和能力提升

經(jīng)歷過(guò)汶川、玉樹強(qiáng)震考驗(yàn)的中國(guó)，各部門應(yīng)對(duì)災(zāi)情更加沉著有序，預(yù)案更加完備，救援更加科學(xué)。在地震發(fā)生的當(dāng)日下午，不少攜帶著衛(wèi)星通信設(shè)備、生命探測(cè)儀等設(shè)備的專業(yè)救援隊(duì)源源不斷奔赴災(zāi)區(qū)。

“經(jīng)過(guò)了汶川地震的考驗(yàn)和這些年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這次地震的應(yīng)對(duì)能力有明顯的提高，無(wú)論是應(yīng)急反應(yīng)速度，還是整個(gè)安排的秩序，比汶川地震時(shí)都有很大進(jìn)步。”國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心技術(shù)委員會(huì)主席李京在作客強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)這樣總結(jié)。

李京提到，汶川地震剛發(fā)生時(shí)，對(duì)于災(zāi)害信息的迅速收集和分析重視就不夠，所以對(duì)于災(zāi)情的掌握慢了一拍，地震發(fā)生時(shí)，沒(méi)有馬上啟用航空遙感技術(shù)和其他信息收集技術(shù)來(lái)收集災(zāi)情，等到?jīng)Q定采用的時(shí)候，天氣又不好，所以信息獲取晚了很多。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這次蘆山地震后，國(guó)家測(cè)繪局、中科院等部門利用高科技手段搜集災(zāi)區(qū)信息。20日9時(shí)18分，空軍直升機(jī)已派往地震現(xiàn)場(chǎng)獲取信息，之后，北京派出了偵察機(jī)獲取災(zāi)情。國(guó)家測(cè)繪地理信息局也先后派出5架無(wú)人機(jī)，到現(xiàn)場(chǎng)獲取震后影像趕制救災(zāi)用圖。

20日當(dāng)日下午，國(guó)家測(cè)繪地理信息局就已為四川省政府提供抗震救災(zāi)專用圖，為成都軍區(qū)提供核心災(zāi)區(qū)1:10000數(shù)字正射影像圖、紙質(zhì)地形圖等，這些地圖也一并提供給了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)土資源部、中國(guó)地震局等部門。

“當(dāng)天中午，我們已經(jīng)可以從電視和網(wǎng)上看到航空遙感的影像，并據(jù)此分析受災(zāi)情況，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，反映出我們的應(yīng)急速度加快了，而且非常重視信息的快速收集。只有獲得了準(zhǔn)確的信息后，我們才能夠作出準(zhǔn)確的決策，把有限的救援力量投到關(guān)鍵點(diǎn)上。”李京說(shuō)。

準(zhǔn)確的信息對(duì)于搜救提供了保障，李京介紹，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就精確確定了受災(zāi)最重的地區(qū)和范圍，并派出了專業(yè)救援隊(duì)伍，迅速安排了重型救援設(shè)備派往災(zāi)區(qū)，“這些都反映出我們應(yīng)急速度的加快和應(yīng)急能力的提高。”

積極回應(yīng)外界質(zhì)疑

在汶川地震時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)、地震局等部門飽受爭(zhēng)議；但這一次，這些部門除了緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，快速投入到救災(zāi)當(dāng)中，還積極及時(shí)回應(yīng)外界質(zhì)疑。

中國(guó)地震局官方網(wǎng)站顯示，地震發(fā)生后兩天，地震應(yīng)急指揮部已先后召開4次會(huì)議。

中國(guó)地震局在接受采訪時(shí)列出了自己的工作，其中之一是繪制出了預(yù)估地震烈度圖，不斷更新預(yù)估地震烈度圖，對(duì)救援部署提出意見。地震局有關(guān)人士表示：“預(yù)估地震烈度圖好比一張‘救命圖’，通過(guò)這張圖勾畫當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，我們可以看出哪些地方還沒(méi)有排查，救援工作還有哪些遺漏，工作重點(diǎn)應(yīng)作何調(diào)整。”

一名參與地震報(bào)道的媒體人士表示，地震局每天都在會(huì)商，探討余震發(fā)生的可能性，與汶川地震時(shí)期相比，此次國(guó)家地震局在救援設(shè)備、救援技術(shù)上都有了很大的提高，反應(yīng)速度快，救援有序是與汶川地震時(shí)期最明顯的區(qū)別。

21日中午，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在微博上發(fā)布的一張紅會(huì)工作人員照片引來(lái)網(wǎng)友熱議。照片中，紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙白鴿正在與一名佩戴手表的年輕男子吃方便面。中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)18時(shí)發(fā)布微博澄清，稱雖然認(rèn)為發(fā)布此照片欠妥，但經(jīng)調(diào)查，該男子非紅會(huì)工作人員，而是一名記者。

“表弟”事件未平息，微博上又現(xiàn)紅會(huì)“500萬(wàn)買路錢”的質(zhì)疑，有消息稱臺(tái)灣紅會(huì)組成救助隊(duì)欲入川救助，但大陸紅會(huì)要求其先援助500萬(wàn)元人民幣。對(duì)此，紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員立即澄清稱，大陸紅會(huì)從未提出上述要求，該說(shuō)法純屬捏造。

值得一提的是，除了回應(yīng)質(zhì)疑，官方時(shí)刻關(guān)注地震災(zāi)區(qū)的最新動(dòng)向，針對(duì)各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)造成道路擁堵的情況，國(guó)務(wù)院辦公廳21日發(fā)出通知指出，地震災(zāi)區(qū)道路狹窄，交通不便，加之余震不斷，非緊急救援人員現(xiàn)階段盡量不要自行前往。公安部交通管理局也緊急提示，為保障救災(zāi)生命線的暢通，請(qǐng)企業(yè)和個(gè)人不要自行駕車前往災(zāi)區(qū)送物資。