政府采購項目疑被轉(zhuǎn)包

在《每日經(jīng)濟新聞》記者連日針對舉報帖中涉及項目的調(diào)查中，上述大公司在不少項目中充當殼資源這一質(zhì)疑也有所反映。

據(jù)云南省政府采購網(wǎng)信息顯示，于2009年10月19日發(fā)布的“石林縣城市公共管理應用系統(tǒng)平臺公開招標采購項目中標公告 （招標編號：YNZZ20090902-31）”中，云南電信公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司以355.15萬元價格中標。

值得注意的是，舉報帖中一份甲方為云南電信公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司、乙方為希文科技的“合作協(xié)議”顯示，雙方就“石林縣城市公共管理信息應用系統(tǒng)平臺建設(shè)項目”達成了12項合作共識。

其中包括“甲方負責按照談判文件要求乙方提供本次參加該項目的投標所需甲方的資質(zhì)、法人代表授權(quán)委托書等相關(guān)資料；甲方只負責授權(quán)甲方人員就該項目進行投標，乙方負責項目的技術(shù)答辯及商務(wù)談判；若中標，甲方按項目中標金額扣除甲方為此項目承擔的稅金及2%項目管理費后的金額將項目整體外包給乙方。”等內(nèi)容。簽署日期為2009年9月30日。

“這類合同的出現(xiàn)也在客觀上印證了這類有資質(zhì)的大公司實質(zhì)上可能并不會去實施中標項目，而是作為殼資源存在于招投標活動中”。上述人士說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者則注意到，在舉報帖中所列舉的項目中，類似這種事前便簽訂合作協(xié)議的行為并非孤例。

例如舉報帖顯示，在2012年12月24日由云南省政府采購網(wǎng)發(fā)布的《云南省檢察院監(jiān)所聯(lián)網(wǎng)(二期)政府采購項目中標公告 （招標編號：YDJCY-采購-C2012534）》中，云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司以679.18萬元的報價成功中標。而早在2012年12月7日，一份甲方為云南省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司、乙方為云南駿沛信息科技有限責任公司的《合作協(xié)議》便已簽訂。雙方約定，乙方將以甲方的名義對上述項目進行投標，若項目中標，甲方收取項目中標金額13%的毛利潤，項目中標后，甲方向乙方及乙方指定的第三方進行設(shè)備采購。

根據(jù)合同，該項目所需設(shè)備由乙方即云南駿沛信息科技有限公司提供，記者查詢該公司工商資料所規(guī)定的經(jīng)營范圍中，并不具備所需設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)。在這種情況下，甲方向乙方及乙方指定的第三方進行設(shè)備采購也頗為奇怪。

上述不愿具名的工程界人士表示，這類合同簽署的實質(zhì)意義便在于轉(zhuǎn)標。“甲方向乙方進行設(shè)備采購，說明該招標項目中采購的實質(zhì)內(nèi)容實際由乙方提供”。

而根據(jù)《中華人民共和國招投標法》中明確規(guī)定，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；同時規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。此外，財政部也有禁止政府采購項目轉(zhuǎn)包的相關(guān)規(guī)定。

上述網(wǎng)帖所曝出的 “轉(zhuǎn)包協(xié)議”是否真實，記者向涉事各方進行求證，截至發(fā)稿，均未獲正面回應。

“如果在招標之前雙方便簽訂了這類意向性合同，不論合同有無實施，這種行為都屬于違規(guī)。”四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所律師向芳認為。

部分公司資質(zhì)存疑

除了私下轉(zhuǎn)標以外，被轉(zhuǎn)標公司的資質(zhì)是否合格也成為一大疑點。

據(jù)2009年9月29日發(fā)布的“石林縣城市公共管理應用系統(tǒng)平臺項目公開招標公告”，對投標人的要求條件包括：注冊資金在人民幣1000萬元以上，提供原國家信息產(chǎn)業(yè)部認證的計算機信息系統(tǒng)集成二級以上（含二級）、省級及以上安全技術(shù)防范行業(yè)資信證三級及以上、涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書乙級及以上等所有資質(zhì)證書。

而網(wǎng)帖所曝于當年9月30日簽訂的《合作協(xié)議》，該項目被整體外包給希文科技?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者目前可查詢到的公開信息顯示，該公司注冊資金為500萬元，僅擁有集成四級資質(zhì)，遠遠無法滿足招標條件。

4月16日，記者分別前往該公司注冊地及目前辦公場地進行實地探訪。其注冊地所在的云南生物技術(shù)創(chuàng)新中心綜合樓514號顯示為云南一家環(huán)保公司的辦公場所，而其位于昆明盤龍金江小區(qū)瑞園國稅局宿舍8棟2單元502室的辦公室門口也無公司的明顯標志，期間室內(nèi)電話聲數(shù)次響起，但一直無人應答，記者敲門良久也未得到回應。

另外，去年4月云南通信局發(fā)布的《關(guān)于責令至今未報送2011年度增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢材料企業(yè)限期整改的通告》中，希文科技公司榜上有名。

此外，據(jù)2012年12月3日發(fā)布的“云南省檢察院監(jiān)所聯(lián)網(wǎng)(二期)政府采購項目招標公告”，對投標人的要求包括：具備工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計算機信息系統(tǒng)集成二級及以上資質(zhì)(含二級)、具有國家保密局頒發(fā)的涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成乙級及以上資質(zhì)(含乙級），不允許聯(lián)合體投標等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級評定條件（2012年修定版）》中規(guī)定，獲得計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級二級資質(zhì)需滿足的評定條件有：企業(yè)注冊資本和實收資本均不少于2000萬元；企業(yè)近三年的系統(tǒng)集成收入總額不少于2.5億元。

據(jù)上述網(wǎng)曝《合作協(xié)議》規(guī)定，云南駿沛信息科技有限責任公司為該項目的實施方。而該公司的工商資料顯示，其注冊資本僅500萬元，無法獲得計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)二級資質(zhì)。

云南大韜律師事務(wù)所一名楊姓律師認為，根據(jù)《招投標法》第四十八條規(guī)定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成；接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。上述公司的資質(zhì)不過關(guān)，無法滿足轉(zhuǎn)包的條件。