每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

古語有云：郡縣治，則天下安。

4月23日，浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)動員大會在嘉善召開，這標志著全國首個以縣域為單位的國家級區(qū)域規(guī)劃進入正式實施階段。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，這是我國第一個以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案。按照示范點建設(shè)方案，其核心內(nèi)容為“三區(qū)一園”，即將著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)和民生幸福新家園。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在動員會上對此認為，將一個縣的方案提升到國家戰(zhàn)略層面來考量謀劃，在縣域發(fā)展戰(zhàn)略研究和推動中，是史無前例的。

被提升至國家戰(zhàn)略層面的浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，其成果將起到為我國整個縣域發(fā)展提供參考和探路，對于該示范點獲批的過程以及所面臨機遇與挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟方面帶來的影響，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)推進辦公室相關(guān)負責人接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪。

談獲批

全國首個以縣域為單位的國家級區(qū)域規(guī)劃落戶正式落戶浙江嘉善并不是偶然的，從草案起擬到正式被批復(fù)前后經(jīng)歷了近三年的時候，選擇浙江省嘉善有其自身原因。

浙江嘉善縣專門負責該縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)推進辦公室相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶稱，“當時做長三角一體化區(qū)域規(guī)劃時，嘉善一直在努力爭取能夠?qū)⑵渥鳛榭茖W(xué)發(fā)展示范點，最后頒布時將其列了進去”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，早在2010年5月，國務(wù)院批復(fù)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，就明確提出“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點”，從2010年5月到今年2月28日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)，前后經(jīng)歷了近三年時間。

上述負責人稱，被列入規(guī)劃試點后，就開始進行草案的編制工作，“從2010年8月份開始，浙江嘉善、浙江省相關(guān)部門以及國家發(fā)改委等聯(lián)合專門成立了起草小組，編制示范點建設(shè)方案以及推動項目的報批”。

資料顯示，2012年6月，《建設(shè)方案》被列入國務(wù)院《2012年區(qū)域規(guī)劃審批計劃》，明確“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批復(fù)”的審批形式，到了2013年2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，該示范點建設(shè)方案揭開面紗。

實際上，目前我國有2000多個縣和縣級市，首個國家級縣域科學(xué)發(fā)展示范點為何落在了嘉善縣，而在長三角經(jīng)濟圈中，經(jīng)濟水平等方面不如同省的蕭山、慈溪，與省外的昆山同樣存在差距。

上述負責人認為，該示范點建設(shè)方案能夠正式落在浙江嘉善身上，主要緣于，其一，浙江嘉善的地理位置，毗鄰上海，地處長三角經(jīng)濟圈；其二，經(jīng)濟水平，正因為其經(jīng)濟水平與蕭山、昆山等存在水平，恰能起到示范性；其三則是嘉善縣目前發(fā)展所遭遇的困擾也是多數(shù)縣域城市的通病，土地等資源要素日趨緊張，經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，浙江嘉善可以為全國縣域發(fā)展闖出一條路子。

談目標

對于嘉善而言，被確定為首個國家級縣域科學(xué)發(fā)展示范點，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在動員會上表示，改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，但也存在著一些基礎(chǔ)性難題，或者是一些共性問題，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較明顯、政府管理不夠規(guī)范、公共服務(wù)能力也相對薄弱等等這些問題，亟待嘉善在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，尋找一條正確的道路去破解這些難題。

范恒山表示，為了破解縣域發(fā)展中的共性問題，國家出臺了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，這也是我國第一個以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案。同時，他還指出，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點的建設(shè)，為國家解決縣域經(jīng)濟的發(fā)展積累經(jīng)驗、探索道路，它的意義不僅僅是為了促進嘉善經(jīng)濟社會的發(fā)展，更多的是為全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展探索道路，嘉善這個試點事關(guān)全局，它的意義也是歷史性的。所以，經(jīng)過反復(fù)考量、調(diào)查研究，最后選定了嘉善。

浙江省經(jīng)信委工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，推動浙江嘉善示范點建設(shè)，可以起到以點帶面，帶動整個長三角地區(qū)乃至全國縣域科學(xué)發(fā)展，“長三角目前不少縣域城市遇到土地、人才等資源束縛，中西部也可能遇到這種狀況，嘉善所實施的縣域科學(xué)發(fā)展規(guī)劃可以提供一條道路”，上述負責人認為。

按照示范點建設(shè)方案提出，到2015年，示范點建設(shè)任務(wù)基本完成，在全國各縣中率先建成更高水平的小康社會。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12萬元，服務(wù)業(yè)比重達到40%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%，城鎮(zhèn)化率超過65%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民居民人均純收入分別達到4.7萬元和2.5萬元。

就農(nóng)民收入而言，來自嘉善縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)嘉善縣300戶農(nóng)村住戶記帳資料顯示，2012年度，嘉善縣農(nóng)民人均純收入18496元，從2013年到到2015年，只有兩年時間，但人民收入要卻要實現(xiàn)較大的增長，“實施當中將面臨不少的壓力”，上述負責人坦承道。

談機遇

需要指出的是，近兩年來，浙江省作為沿海發(fā)達地區(qū)布局規(guī)劃不斷在上升為“國家戰(zhàn)略”，目前南有溫州金融綜合改革試點，東有舟山海洋經(jīng)濟區(qū)，西有義烏國際貿(mào)易綜合改革區(qū)，如今，浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點已上升至國家戰(zhàn)略高度。

對于嘉善，浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長馬德富今年1月份底向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，舟山海洋經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革區(qū)以及溫州金融綜合改革試點都屬于金融、貿(mào)易等行業(yè)方面的改革探索，但嘉善強調(diào)探索的是整個區(qū)域性科學(xué)發(fā)展。

“無論是金改，還是海洋經(jīng)濟、國際貿(mào)易區(qū)，都是局部的、單項的”，浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員卓勇良認為，從建設(shè)方案的內(nèi)容看，嘉善的縣域科學(xué)發(fā)展示范點將有別于其他三個試點，是全局性的改革探索，其核心是強調(diào)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“更加強調(diào)科學(xué)發(fā)展是一種生產(chǎn)力，形成物質(zhì)與精神發(fā)展的雙重生產(chǎn)力”。

示范點建設(shè)的推進或?qū)⒃诮?jīng)濟層面帶來特殊的“照顧”。按照前述示范建設(shè)方案，其核心內(nèi)容為“三區(qū)一園”，其中與經(jīng)濟緊密的有建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)，前者要求大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，后者則是要重點加強與上海的區(qū)域合作，創(chuàng)新開放合作模式，提高開放合作水平。

目前在資本市場上，嘉善本地有3家上市公司新嘉聯(lián)（002188，SZ）、晉億實業(yè)（601002，SH）和浙江眾成（002522，SZ），浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)的獲批與實施，再度引起資本市場的關(guān)注，《每日經(jīng)濟新聞》記者分別致電新嘉聯(lián)、晉億實業(yè)兩家董秘辦，皆表示，目前公司未收到關(guān)于產(chǎn)業(yè)、稅收等相關(guān)的政策調(diào)整消息。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，國家發(fā)改委將對嘉善給予指導(dǎo)和必要的政策支持，比如資金、項目安排等。浙江省一經(jīng)濟研究人士也向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對既有項目影響較大的可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，而正式實施后對招商引資，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)融資等方面或?qū)⑹艿接兴谩?/p>

據(jù)上述推進辦負責人透露，根據(jù)示范點建設(shè)方案，對嘉善的優(yōu)惠政策已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如年度用地指標可傾斜、符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券融資等。此外，為鼓勵嘉善先行先試，上級還將賦予嘉善相當于地市級經(jīng)濟管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批等。