去年全國(guó)新型干法水泥產(chǎn)能富余程度超過(guò)30%，除西藏外每個(gè)省水泥產(chǎn)能都已過(guò)剩

水泥業(yè)：產(chǎn)能擴(kuò)張必須急剎車(產(chǎn)能過(guò)剩求解③)

新建產(chǎn)能屢禁不止，而未來(lái)市場(chǎng)消化能力卻不容樂(lè)觀

“眼下，水泥產(chǎn)能是從東到西、從南到北無(wú)處不過(guò)剩。就算未來(lái)三五年不再新增產(chǎn)能，恐怕也還是緩解不過(guò)來(lái)。”跟水泥打了幾十年交道的 中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)雷前治說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題從未如此令他擔(dān)心。

水泥行業(yè)的第一次產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生在1994年。雷前治稱其為非常積極的一次過(guò)剩：“那次是立窯過(guò)剩，立窯是落后產(chǎn)能，借助那次過(guò)剩，先進(jìn)技術(shù)新型干法水泥很快取代了立窯，行業(yè)完成了一次漂亮的化危為機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

第二次產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)在2004年。當(dāng)時(shí)是區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩，主要爆發(fā)在長(zhǎng)三角地區(qū)。依靠大企業(yè)的兼并重組，部分落后產(chǎn)能被關(guān)停，產(chǎn)業(yè)集中度得以提高，經(jīng)濟(jì)秩序逐漸恢復(fù)，加之山東福建等地還在高速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩壓力暫時(shí)得到了緩解。

但眼下這輪產(chǎn)能過(guò)剩，可不像前兩輪那么好“應(yīng)付”。

首先，這次是全面過(guò)剩，除西藏外的所有省份都存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。“如果不趕緊剎車，西藏馬上也要過(guò)剩了。”華新水泥股份有限公司總裁李葉青告訴記者。

其次，落后水泥生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)基本被淘汰，這次連新型干法水泥產(chǎn)能都過(guò)剩了。“2012年全國(guó)新型干法水泥的實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)30億噸，產(chǎn)能富余程度超過(guò)30%。”中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)崔星太說(shuō)，“從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率控制在85%左右是合理的，低于80%就不正常了。”

更讓人擔(dān)憂的是，未來(lái)市場(chǎng)消化能力已經(jīng)不容樂(lè)觀。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展階段，高投資拉動(dòng)下的水泥需求高增長(zhǎng)時(shí)代一去不復(fù)返了。“我們已經(jīng)不敢指望靠未來(lái)發(fā)展消化產(chǎn)能。”李葉青說(shuō)，中國(guó)水泥消費(fèi)量30多年來(lái)一直在增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩往往可以依靠時(shí)間來(lái)化解。但增長(zhǎng)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，受經(jīng)濟(jì)增速影響，水泥需求是有拐點(diǎn)的，亞洲地區(qū)國(guó)家拐點(diǎn)值偏高，大都發(fā)生在人均累計(jì)水泥消費(fèi)量在20噸左右的時(shí)候。目前我國(guó)人均累計(jì)水泥消費(fèi)量接近18噸，今年預(yù)計(jì)要再增加1.6噸左右，離拐點(diǎn)已經(jīng)很近了。

然而，在這樣的情況下，水泥產(chǎn)能擴(kuò)張仍然如火如荼。早在2009年，國(guó)務(wù)院第三十八號(hào)文就明確要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。然而，一紙禁令反而引發(fā)了擴(kuò)張熱潮。為趕上“最后一班車”突擊建水泥廠的情況比比皆是，截至2012年底全國(guó)共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。比38號(hào)文出臺(tái)時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。

行業(yè)發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警信息，說(shuō)明投資回報(bào)率難保，論理投資當(dāng)應(yīng)聲下降，為什么水泥產(chǎn)能反而加速擴(kuò)張呢？

“很多投機(jī)性資本進(jìn)入是一個(gè)原因。水泥消費(fèi)量波動(dòng)很大，高的時(shí)候建一個(gè)水泥廠1年就能收回自投資金，很多進(jìn)入者是想賺一筆就走。”一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“此外，由于地方政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行38號(hào)文，不斷批新線，一些投機(jī)者打起了歪主意，干脆‘種’起水泥廠來(lái)——建水泥廠坐等大企業(yè)收購(gòu)。”

緩解產(chǎn)能過(guò)剩，就要排除非市場(chǎng)因素的干擾，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

在我國(guó)，水泥是完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)當(dāng)放手交由市場(chǎng)去解決?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)抑制產(chǎn)能過(guò)剩的效果并不理想。原因在于非市場(chǎng)因素的干擾——政府不該出手的地方手伸得太長(zhǎng)，該出手的地方卻沒(méi)有出手。

首先，有些新增產(chǎn)能完全是地方政府造成的。一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“有的地方政府為了招商引資，給土地給優(yōu)惠，甚至以給煤礦為誘餌吸引企業(yè)建水泥廠。有的地方政府則以處理城市垃圾為名建水泥廠，但批建的水泥廠卻并不具備垃圾處理技術(shù)。而不管出于什么目的，政府找到我們投資建水泥廠，雖然我們明知道產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，也還是得建。不然指標(biāo)被別人搶了，打起價(jià)格戰(zhàn)來(lái)我們傷得更重。”

其次，由于有關(guān)部門監(jiān)管不夠嚴(yán)格，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

水泥價(jià)值低，長(zhǎng)途運(yùn)輸劃不來(lái)，是賣不遠(yuǎn)的“短腿”產(chǎn)品，靠“走出去”消化產(chǎn)能的路走不通。“而且我國(guó)水泥價(jià)格太低，國(guó)外一噸至少賣100多歐元，而我國(guó)只能賣兩三百元人民幣，出口到哪里都會(huì)有傾銷嫌疑，所以水泥實(shí)際出口量很校而且世界一半以上的水泥消費(fèi)量都在中國(guó)，其他國(guó)家水泥年消費(fèi)量多的也就幾千萬(wàn)噸，對(duì)我國(guó)近10億噸的過(guò)剩產(chǎn)能而言不過(guò)是九牛一毛。”雷前治說(shuō)。

而下游建筑標(biāo)準(zhǔn)比較低，高標(biāo)號(hào)水泥和特種水泥等高端產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度并不高，靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的路也舉步維艱。

這樣一來(lái)，水泥行業(yè)只有通過(guò)成本競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)是公平競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)恰恰是我國(guó)水泥市場(chǎng)欠缺的。比如一些小水泥廠無(wú)序開(kāi)墾礦山、不按規(guī)定復(fù)墾、粉塵直接排空，基本沒(méi)有環(huán)保投入，其生產(chǎn)成本反而低于正規(guī)大企業(yè)，政府部門監(jiān)管又不夠嚴(yán)厲，致使行業(yè)處于劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險(xiǎn)中。

此外，行業(yè)還鼓勵(lì)企業(yè)靠兼并重組關(guān)停部分產(chǎn)能。雷前治說(shuō)：“除了可以減產(chǎn)能外，兼并重組還可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建大中小相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)外水泥企業(yè)總共不到1000家，前十強(qiáng)能占六七成市場(chǎng)，而我國(guó)水泥企業(yè)超過(guò)3000家，前十家只能占1/3左右市場(chǎng)份額，提高產(chǎn)業(yè)集中度還有很大空間。

然而，這條路同樣受到了非市場(chǎng)因素的干擾。一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，關(guān)停落后產(chǎn)能會(huì)影響當(dāng)?shù)卣愂?，常常遇到?lái)自地方政府的阻力。

因此，更多的企業(yè)還是通過(guò)限產(chǎn)來(lái)暫時(shí)緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。“2010年長(zhǎng)三角減排限電，當(dāng)?shù)厮鄰S被迫減產(chǎn)，沒(méi)想到產(chǎn)量下降使利潤(rùn)有了保障，企業(yè)效益反而提高了。之后，市場(chǎng)如果不好，一些大企業(yè)就會(huì)主動(dòng)限產(chǎn)保價(jià)，以防止價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致全行業(yè)虧損的尷尬局面。”雷前治說(shuō)。

但企業(yè)自發(fā)限產(chǎn)保價(jià)最怕有人攪局。如果有企業(yè)趁機(jī)降價(jià)擴(kuò)產(chǎn)，那自覺(jué)限產(chǎn)保價(jià)的企業(yè)就吃了虧，價(jià)格戰(zhàn)隨時(shí)一觸即發(fā)。因此，日本水泥行業(yè)是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織限產(chǎn)的，即行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)協(xié)商進(jìn)行“末位淘汰”，誰(shuí)的窯落后就淘汰誰(shuí)，然后由未被淘汰的企業(yè)補(bǔ)貼被淘汰企業(yè)的員工。“但中國(guó)目前不太能借鑒這個(gè)辦法，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)還不健全，這樣做可能會(huì)涉嫌壟斷。”雷前治說(shuō)。

要堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，歸根到底還是要靠市場(chǎng)而不是政府來(lái)解決。但目前水泥產(chǎn)能過(guò)剩有地方政府推波助瀾的因素，也有職能部門執(zhí)法不嚴(yán)的因素。因此，要想建立解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵還在政府部門。

“首先，要堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉作毅說(shuō)，“水泥現(xiàn)在是全面性過(guò)剩，完全可以一刀切，徹底禁止新增產(chǎn)能。各級(jí)政府一定不能再為招商引資而催生水泥廠了。也只有政府部門嚴(yán)格把關(guān)，才能消除‘種’水泥廠這種造成巨大浪費(fèi)的投機(jī)行為。”崔星太也表示：“希望各級(jí)政府加大對(duì)國(guó)發(fā)2009(38)號(hào)文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。”

對(duì)既有產(chǎn)能，政府部門則要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，盡量避免行政干涉，而是采用市朝手段，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管來(lái)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰建立制度環(huán)境。

李葉青建議，應(yīng)及時(shí)調(diào)整落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)：“落后產(chǎn)能不能完全以生產(chǎn)線大序新舊為標(biāo)準(zhǔn)，而是要以生產(chǎn)線的技術(shù)工藝水平、運(yùn)行效率和管理水平為標(biāo)準(zhǔn)。以往用大小作為落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了摘掉落后產(chǎn)能帽子而不斷擴(kuò)張規(guī)模，產(chǎn)能反而越淘汰越多。”

劉作毅則建議政府部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決關(guān)停不合規(guī)企業(yè)。“政府部門要堅(jiān)決依法懲處節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，或者偷稅漏稅、違法用工的企業(yè)，這樣才能保障公平競(jìng)爭(zhēng)。”劉作毅說(shuō)，“把那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力都淘汰掉，水泥產(chǎn)能也就不過(guò)剩了。”

崔星太還建議適當(dāng)提高建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)：“希望能鼓勵(lì)社會(huì)使用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土，逐步增加特種水泥和制品使用量，以鼓勵(lì)水泥企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品，令落后產(chǎn)能失去市常這樣還可以延長(zhǎng)建筑壽命，利國(guó)利民。”

“總之，化解產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)鍵在于要真正下決心遏制新增產(chǎn)能，而不要等到全行業(yè)虧損、大傷元?dú)饬瞬湃鐗?mèng)初醒。”雷前治說(shuō)，“各水泥企業(yè)也要意識(shí)到，我們離水泥市場(chǎng)消費(fèi)量拐點(diǎn)越來(lái)越近，如果不抓緊提高技術(shù)和管理水平，而為追求眼前利益打價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)終將自食其果。”