每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 湖南常德攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 劉功武 湖南常德攝影報(bào)道

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者收到舉報(bào)稱，湖南省常德市國(guó)土局興建豪華辦公大樓，局長(zhǎng)辦公室裝修極為豪華，而且面積超過“部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，此外，該局還將辦公樓的一部分出租給酒店。

6月18日，記者趕到常德市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)內(nèi)容基本屬實(shí)。常德市委宣傳部副部長(zhǎng)丁克剛對(duì)記者表示，常德市國(guó)土局被指建設(shè)“豪華辦公大樓”一事已引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視，相關(guān)部門將介入核查。

標(biāo)準(zhǔn)為何超“部級(jí)”？“接待會(huì)議辦公一體化”/

6月18日，舉報(bào)人提供給 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的舉報(bào)材料顯示：“局長(zhǎng)辦公室64平方米，算上與其辦公室相通的接待室，共96平方米，比部長(zhǎng)級(jí)官員的54平方米辦公室大得多；其室內(nèi)有單獨(dú)的衛(wèi)生間和臥室，還有價(jià)值上萬元的高檔皮質(zhì)沙發(fā)和老板桌。”

據(jù)常德市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土局辦公樓亦稱國(guó)茂大廈，共有19層，其中地下1層，地上18層?？偨ㄖ娣e約29648平方米；1~9層為常德市國(guó)土局機(jī)關(guān)辦公樓，總建筑面積為11903平方米（含地下室分?jǐn)偯娣e）。

6月19日，記者在常德市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，進(jìn)入該局局長(zhǎng)辦公室實(shí)地查看。

記者看到，局長(zhǎng)辦公室比較寬大，目測(cè)面積為60平方米左右，有單獨(dú)的廁所，但沒有獨(dú)立的臥室。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，之所以這么大，是當(dāng)初購(gòu)買辦公樓后進(jìn)行辦公室布局設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到6樓沒有設(shè)置接待室與小型會(huì)議室，為了方便工作，對(duì)局長(zhǎng)辦公室采取了接待、小型會(huì)議和辦公一體化設(shè)計(jì)與改動(dòng)，故面積相對(duì)大一些。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，局長(zhǎng)辦公室為50多平方米，即便超標(biāo)了，也不是現(xiàn)任局長(zhǎng)為自己弄的，現(xiàn)任局長(zhǎng)2010年才上任，而2009年國(guó)土局大樓已經(jīng)開始使用了。

記者查詢相關(guān)規(guī)定得知，1999年12月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中第十三條規(guī)定：中央機(jī)關(guān)正部級(jí)，每人使用面積不得超過54平方米；地方機(jī)關(guān)的地級(jí)市直屬機(jī)關(guān)局（處）級(jí)每人使用面積不得超過12平方米。

2009年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定正部級(jí)官員辦公室使用面積不能超過54平方米，縣長(zhǎng)、書記不得超過20平方米。

舉報(bào)人稱，依據(jù)常德市政府辦公室2010年所印發(fā)《常德市國(guó)土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，常德市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)行政編制為37名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制2名，共為39名。依此計(jì)算，每名工作人員平均辦公室面積約300平方米。

常德市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市政府定的編制確實(shí)是39名，但如果局機(jī)關(guān)僅有定編的人數(shù)是不夠的，還需要從國(guó)土局下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員到機(jī)關(guān)辦公。常德市國(guó)土局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者出示的材料顯示，該局目前實(shí)際工作人員共有126人 （含土地開發(fā)整理中心，信息中心、地環(huán)監(jiān)測(cè)中心）。在辦公樓的1至9層中，5至8樓為該局機(jī)關(guān)辦公室，其他樓層為檔案室、信息中心機(jī)房等單位辦公場(chǎng)所。

為何出租辦公樓？“屬于二級(jí)單位不違規(guī)”/

常德市國(guó)土局辦公大樓部分被出租營(yíng)利，也是舉報(bào)人的重點(diǎn)舉報(bào)內(nèi)容。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的常德市其他政府職能部門的一份材料顯示，2010年11月18日，常德市國(guó)土局下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)常德市征地拆遷管理處與常德市金龍玉風(fēng)酒店管理有限公司簽訂了出租合同。

該合同約定，出租方常德市征地拆遷管理處將 “國(guó)茂大廈”（即常德國(guó)土局辦公大樓）主樓第10層至第19層，及裙樓與地下室共計(jì)18572.196平方米的房屋，出租給了金龍玉鳳酒店。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，上述樓層出租的租金為每年200萬元，租期滿5年以后，再在200萬元的基礎(chǔ)上增加。

另?yè)?jù)舉報(bào)人稱，常德市國(guó)土局下屬的幾個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)也有將辦公樓出租的現(xiàn)象。劉翔也證實(shí)確有其事，但由于出租樓房面積較小，租金也遠(yuǎn)少于國(guó)土局辦公樓的租金。

劉翔稱，無論是國(guó)茂大廈的出租租金，還是二級(jí)機(jī)構(gòu)其他辦公樓的出租租金，都已入法定賬冊(cè)，現(xiàn)暫由常德市征地拆遷管理處代管，以后將全部上交常德市財(cái)政。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢國(guó)家歷年來的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)不能從事經(jīng)商活動(dòng)，不能將辦公樓出租、出借。國(guó)務(wù)院頒布的2012年10月1日起施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》就規(guī)定，政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

常德市國(guó)土局將辦公樓出租給民企經(jīng)營(yíng)是否違反了上述規(guī)定？常德市征地拆遷管理處副主任劉翔稱，國(guó)茂大廈所出租的樓層為國(guó)土局下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu) （常德市征地拆遷管理處、常德市國(guó)土資源規(guī)劃測(cè)繪院、常德市國(guó)土資源交易中心）所有，而二級(jí)機(jī)構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，不是黨政機(jī)關(guān)，因而不違反相關(guān)規(guī)定。

拆遷辦辦地產(chǎn)公司？“確實(shí)不妥正改制”/

19層高的常德市國(guó)土局辦公大樓位于常德新城區(qū)武陵路旁，與周邊的樓房相較，明顯高出許多。該局辦公樓為何要建這么高大，而后又只使用一部分，將其他樓層出租呢？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2000年左右，隨著土地管理職能的不斷增加，常德市國(guó)土局土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)整理、征地拆遷、土地交易等機(jī)構(gòu)相繼成立，加之國(guó)土與地礦合并后礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)及其管理人員并入，原辦公樓已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要。

2003年4月，常德市順沅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（隸屬于常德國(guó)土局征地拆遷管理處）與湖南鴻升置業(yè)有限公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并于該年9月辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證。2005年常德市發(fā)改委批復(fù)同意常德順沅房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)國(guó)茂大廈。

據(jù)常德市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年經(jīng)常德市委同意，常德市國(guó)土局與順沅房地產(chǎn)公司簽訂購(gòu)買協(xié)議，國(guó)茂大廈1至9層為局機(jī)關(guān)購(gòu)買，總金額為5286萬元；10至19層及附樓由該局下屬的3個(gè)二級(jí)單位購(gòu)買（常德市征地拆遷管理處、常德市國(guó)土資源規(guī)劃測(cè)繪院、常德市國(guó)土資源交易中心），總金額為7222萬元。共計(jì)約1.25億元。

上述負(fù)責(zé)人稱，購(gòu)買大樓之后，因國(guó)土局一些機(jī)構(gòu)的設(shè)置又發(fā)生了變化，原來規(guī)劃建設(shè)大廈時(shí)的樓層很多都用不上了，為了提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，國(guó)土局3個(gè)二級(jí)單位同意將其出資購(gòu)買的樓層出租給金龍玉鳳酒店使用。

按規(guī)定，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)及隸屬于黨政機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位不能辦企業(yè)、經(jīng)商，常德市國(guó)土局征地拆遷管理處運(yùn)作常德順沅房地產(chǎn)公司是否違規(guī)？

常德征地拆遷管理處副主任劉翔說，征地拆遷管理處屬于國(guó)土局下屬的二級(jí)自收自支的事業(yè)單位，辦企業(yè)確實(shí)不妥。為此，常德市順沅房地產(chǎn)公司已在改制之中，很快就將改成純民營(yíng)企業(yè)，完全脫離常德市征地拆遷管理處。

北京盈科（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所劉章武律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，國(guó)家在多年前已經(jīng)禁止黨政機(jī)關(guān)及隸屬于黨政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位，包括自收自支的事業(yè)單位從事經(jīng)商活動(dòng)與辦企業(yè)。

記者查詢獲知，早在1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)，包括隸屬于這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。