每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

6月21日審計(jì)署發(fā)布公告，在國(guó)家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補(bǔ)貼政策的過程中，企業(yè)存在的騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補(bǔ)貼“上癮”。

何以利國(guó)惠民的政策成了不法企業(yè)的斂財(cái)之道？弄虛作假又怎能通過層層審核？騙補(bǔ)之所以能大行其道，在于有漏洞可鉆。雖然節(jié)能家電補(bǔ)貼政策已經(jīng)停止執(zhí)行，工信部也早就規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能主要依據(jù)能耗物和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在其他行業(yè)的補(bǔ)貼中，會(huì)不會(huì)也還有類似現(xiàn)象？哪些監(jiān)管存在漏洞？

“家電騙補(bǔ)”層出不窮，龍頭企業(yè)也涉及其中。

6月21日，審計(jì)署公布了對(duì)“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，結(jié)果顯示，包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長(zhǎng)虹、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬(wàn)元。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，雖然家電下鄉(xiāng)和節(jié)能補(bǔ)貼這兩大促進(jìn)家電消費(fèi)的政策已經(jīng)結(jié)束，但能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)等直接擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為仍然普遍存在。在記者采訪多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)和能效標(biāo)識(shí)定制企業(yè)時(shí)，他們均表示可以提供經(jīng)過“通融”的能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)結(jié)果。

龍頭企業(yè)領(lǐng)銜騙補(bǔ)

家電企業(yè)騙補(bǔ)已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。根據(jù)公告，2011年2月至2013年3月期間，格力電器在高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目中，違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2156.76萬(wàn)元，在所有企業(yè)中數(shù)額最大。此外，格蘭仕、長(zhǎng)虹等知名品牌企業(yè)也分別通過上述方式騙取節(jié)能補(bǔ)貼資金，金額分別為1779.4萬(wàn)元和981.78萬(wàn)元。

據(jù)披露，家電企業(yè)套取補(bǔ)貼主要方式是虛報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量。記者沒有撥通格力等騙補(bǔ)企業(yè)的電話。有媒體報(bào)道稱，格蘭仕新聞發(fā)言人陸驥烈21日在接受采訪時(shí)表示：“格蘭仕高度重視審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果，目前正在確認(rèn)相關(guān)信息，同時(shí)會(huì)認(rèn)真整改。”

陸驥烈坦承，審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果客觀上反映了多個(gè)行業(yè)的普遍狀況，一部分騙補(bǔ)金額較大的甚至涉嫌刑事問題，還有一些情況相對(duì)復(fù)雜，客觀上反映了相關(guān)企業(yè)在管理和監(jiān)督上的難點(diǎn)。

補(bǔ)貼方式難遏漏洞

近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列刺激家電消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，具體有家電下鄉(xiāng)、以舊換新和節(jié)能補(bǔ)貼等。多位業(yè)內(nèi)人士均表示，以補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)的辦法是騙補(bǔ)難以遏止的主要原因。

天津一位家電賣場(chǎng)的銷售主管包博就表示，這次騙補(bǔ)多聚集于空調(diào)領(lǐng)域，就跟空調(diào)企業(yè)的商業(yè)特征有關(guān)。他介紹說，空調(diào)銷售在總公司之下，還有分公司、經(jīng)銷商、代理商，商業(yè)流通鏈太長(zhǎng)，無(wú)論是企業(yè)總部還是終端銷售都很難將信息全部掌握，正是這種不透明導(dǎo)致騙補(bǔ)的發(fā)生。

接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式導(dǎo)致無(wú)論是直接將資金注入消費(fèi)環(huán)節(jié)，還是補(bǔ)貼給廠家都會(huì)出現(xiàn)漏洞，而在近5年時(shí)間的持續(xù)刺激消費(fèi)下，補(bǔ)貼方式應(yīng)該畫一個(gè)句號(hào)了。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，針對(duì)家電的一系列補(bǔ)貼政策在刺激消費(fèi)的同時(shí)，也讓不少家電企業(yè)患上了政策補(bǔ)貼依賴癥。“如果僅僅依靠補(bǔ)貼政策讓消費(fèi)者多掏腰包，是對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)政策的誤解。企業(yè)加快自己產(chǎn)品的升級(jí)換代，通過科技驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)才是好的發(fā)展方向。”

中國(guó)家電商業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)銷委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)洪仕斌也表示，補(bǔ)貼政策的負(fù)面影響表現(xiàn)在干擾市場(chǎng)良性發(fā)展，造成產(chǎn)能過剩等方面。如果企業(yè)患上了政策依賴病，必將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，不應(yīng)將特殊政策常態(tài)化。

事實(shí)也是如此，從今年6月1日起，伴隨節(jié)能補(bǔ)貼的結(jié)束，家電領(lǐng)域已經(jīng)徹底告別財(cái)政補(bǔ)貼刺激時(shí)代。

能效標(biāo)識(shí)造假泛濫

此前，能效等級(jí)與去年5月頒發(fā)的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策直接掛鉤，達(dá)到一級(jí)、二級(jí)能耗標(biāo)準(zhǔn)的家電將得到政府補(bǔ)貼。包博說，盡管節(jié)能補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束，但是目前家電節(jié)能概念已經(jīng)影響到消費(fèi)者的消費(fèi)取向了。

在這一背景下，能效標(biāo)識(shí)仍然被家電企業(yè)所看重。據(jù)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》表述，我國(guó)目前實(shí)行的制度是“由產(chǎn)品生產(chǎn)者自行檢測(cè)產(chǎn)品能效，并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定標(biāo)識(shí)信息，自行印制和粘貼標(biāo)識(shí)，向相關(guān)授權(quán)單位備案，并對(duì)標(biāo)識(shí)信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上有多家企業(yè)都表示“專業(yè)生產(chǎn)中國(guó)能效標(biāo)識(shí)不干膠標(biāo)簽”，記者以一家小家電企業(yè)老板的身份詢問一位蔡姓店主時(shí)，他表示，“我們只負(fù)責(zé)生產(chǎn)標(biāo)簽，價(jià)格為1毛錢一張。”如果有客戶想購(gòu)買一級(jí)能效標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，他們就可以提供印刷，至于客戶產(chǎn)品能否真的達(dá)到一級(jí)能效，他們并不需要客戶提供能效檢測(cè)證書。“這樣違法么？”記者問。“我們沒關(guān)系的，你們可能會(huì)違法吧。”蔡姓店主回答。

而獲取能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證也并非難事，比如在太陽(yáng)能熱水器領(lǐng)域，記者發(fā)現(xiàn)有很多公司發(fā)布信息稱可提供能效標(biāo)識(shí)證明。記者撥通其中一家的電話，問其能否提供檢測(cè)，對(duì)方表示可以。“是可以通融的那種還是正規(guī)的檢測(cè)？”對(duì)方回答說，“是可以通融那種”。“既然現(xiàn)在節(jié)能補(bǔ)貼等刺激政策已經(jīng)取消，能效標(biāo)識(shí)有何作用呢？”對(duì)方表示，有高的能效標(biāo)識(shí)，你的產(chǎn)品也好賣啊。

按照《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》第二十四條規(guī)定，“違反能效標(biāo)識(shí)規(guī)定的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬(wàn)元以下罰款”。

如此低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于財(cái)大氣粗的家電企業(yè)而言，難以起到足夠的震懾作用。不少專家認(rèn)為，要想徹底整頓家電行業(yè)能效標(biāo)識(shí)虛高現(xiàn)象，加大處罰力度將是最有效的途徑。