每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

經(jīng)濟(jì)下行，地方財(cái)政收入吃緊，如何保證后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方財(cái)力的穩(wěn)定，或成為一個(gè)重要的改革方向。目前，多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。

昨天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，目前一直在討論地方財(cái)源問(wèn)題，“‘十八大’報(bào)告提到構(gòu)建地方稅體系，地方財(cái)源的方向會(huì)有變化。”

我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，地方政府已日益依賴(lài)土地財(cái)政。社科院法學(xué)研究員劉海波在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示，中西部縣城不適合這樣的土地財(cái)政模式，三、四線城市做土地財(cái)政比較難，因?yàn)樵鲋档氖找嬗邢蓿瑫r(shí)也無(wú)法引入全國(guó)的資本進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，“城市化進(jìn)程中，城市地產(chǎn)在增值，遠(yuǎn)鄉(xiāng)地產(chǎn)在相對(duì)貶值；沿海工業(yè)化地區(qū)土地在增值，中部土地在相對(duì)貶值，二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。”

目前，土地財(cái)政是地方政府重要的收入來(lái)源，但是隨著經(jīng)濟(jì)下行，土地收入增幅下降，土地財(cái)政模式進(jìn)入低潮，不同地區(qū)地方政府出現(xiàn)了不同程度地方債的問(wèn)題，尤其是在新一輪地方政府主導(dǎo)的投資下，地方債不斷升高，地方債危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

國(guó)家審計(jì)署在6月10日公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中談到土地財(cái)政時(shí)言簡(jiǎn)意賅，但與2010年審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方債的全面審計(jì)對(duì)比，最新數(shù)據(jù)表明了幾個(gè)現(xiàn)實(shí)：2010年底，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來(lái)償還，而現(xiàn)在部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過(guò)一半，地方政府債務(wù)償還高度依賴(lài)于土地收益。

進(jìn)入后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方財(cái)源從何而來(lái)？目前，多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)研論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。

“十八大”報(bào)告提到，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”

我國(guó)現(xiàn)行的中央稅體系和地方稅體系框架，是1994年分稅制改革，及隨后稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的。中央稅體系和地方稅體系，也對(duì)應(yīng)著中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露，穩(wěn)定地方財(cái)源將是十八屆三中全會(huì)面臨的一個(gè)改革方向，“穩(wěn)定地方財(cái)源正在考慮的思路是適度下放財(cái)權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系，為地方政府培育財(cái)源。”他表示，未來(lái)地方稅體系的構(gòu)建，一個(gè)重點(diǎn)是資源稅，既可以與價(jià)格機(jī)制改革相配套，又有助于欠發(fā)達(dá)但資源富集地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的支柱財(cái)源；另一個(gè)支柱是房產(chǎn)稅。

賈康也表示房產(chǎn)稅有利于穩(wěn)定地方財(cái)源，“房產(chǎn)稅本身就是柔性切入，是為建立基本制度框架，具有打造地方稅體系，并對(duì)收入分配中再分配環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的宏觀意義。”